Финансы и кредит. Курс лекций

Исполнительные органы – участники бюджетного процесса, в функции которых входят сводное финансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесение проектов бюджетов на рассмотрение представительных органов власти, анализ и контроль за исполнением бюджетов.

Банк России – участник бюджетного процесса, в функции которого входят разработка и представление совместно с Правительством России на рассмотрение Государственной Думы основных направлений денежно-кредитной политики государства. Кроме того, он обслуживает денежные счета Казначейства Российской Федерации, а также счета государственных целевых внебюджетных фондов и счета территориальных бюджетов.

Главный распорядитель бюджетных средств – это орган в составе исполнительной власти, который, по сути, является первым прямым получателем бюджетных средств. Он обладает правом распределения средств между распорядителями и получателями бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств – это установленный орган исполнительной власти, осуществляющий распределение средств между бюджетополучателями. Данный орган доводит до них уведомления в установленной форме о бюджетных ассигнованиях, проводит утверждение сметы доходов и расходов бюджетополучателей, осуществляет контроль целевого использования бюджетных средств.

Бюджетополучатель – это организация, которая сформирована органом исполнительной власти в целях осуществления различных функций некоммерческого характера (например, управления, обороны, социально-культурных мероприятий и др.) и финансируемая из бюджета или внебюджетных фондов.

Контрольно-счетные органы – участники бюджетного процесса, выполняющие контрольные функции в отношении исполнения бюджетов и внебюджетных фондов. К данной группе относятся Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Данные органы также проводят внешний аудит отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов.

3.5. Финансовое и бюджетное планирование

В рамках бюджетного процесса первым его этапом является сводное финансовое планирование. В рамках национальной экономики сводное финансовое планирование позволяет управлять процессами создания, распределения, перераспределения и потребления финансовых ресурсов. Финансовое планирование в рамках бюджетного процесса ориентировано на планирование фондов денежных средств. Финансовым планированием обеспечивается сбалансированность народно-хозяйственных, межотраслевых пропорций, определяются пути рационального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов. Целью осуществления сводного финансового плана является разработка системы финансовых планов. Система финансовых планов в рамках бюджетной системы включает в себя перспективные финансовые планы и сводные финансовые балансы, которые составляются на общегосударственном и территориальных уровнях управления.

Перспективное финансовое планирование – вид финансового планирования, позволяющий решить следующие задачи: обеспечение координации экономического и социального развития и финансовой политики; прогнозирование объемов совокупных финансовых ресурсов, необходимых для финансирования планируемых мероприятий; прогнозирование финансовых последствий осуществляемых реформ, программ; определения возможности реализации различных мероприятий в финансовой сфере. Перспективный финансовый план разрабатывается на 3 года по укрупненным показателям бюджета и ежегодно корректируется на показатели уточненного прогноза социально-экономического развития страны.

Сводный финансовый баланс представляет собой баланс финансовых ресурсов, созданных и использованных в стране или на определенной территории. Сводный финансовый баланс государства дает возможность увязать материальные и финансовые пропорции в народном хозяйстве, скоординировать показатели всех звеньев финансово-кредитной системы, обеспечить проверку сбалансированности прогноза экономического и социального развития государства, определить источники финансирования мероприятий, намеченных этим прогнозом. Разработку сводного финансового баланса ведут Министерство экономического развития и торговли РФ с участием Министерства финансов РФ.

Следующим после сводного финансового планирования является бюджетное прогнозирование. Бюджетное прогнозирование отличается от сводного финансового планирования тем, что осуществляется на более длительный срок, является адресным и рассчитано на бюджетный период. В ходе осуществления бюджетного прогнозирования разрабатывается прогноз развития бюджета.