Финансы и кредит. Курс лекций

Все расходы бюджетов могут осуществляться в различных формах, таких как ассигнования на содержание бюджетных учреждений; средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими или юридическими лицами по государственным и муниципальным заказам; ассигнования на обязательные выплаты населению (различного рода пенсии, стипендии, пособия и другие социальные выплаты); субвенции и субсидии юридическим и физическим лицам; бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней, различным государственным внебюджетным фондам; выдача кредитов иностранным государствам; предоставление средств на обслуживание и погашение государственного долга; ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти; создание различных резервных фондов.

На основании бюджетного законодательства все расходы бюджетной системы объединяются в следующие группы: расходы, финансируемые исключительно из федерального бюджета; расходы, осуществляемые совместно из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов; расходы, осуществляемые исключительно из бюджетов субъектов РФ; расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов.

Деление бюджетной системы на уровни обусловлено необходимостью разграничения полномочий в финансировании функции государственного управления. Для каждого уровня бюджетной системы бюджетным кодексом закреплены направления расходования средств. Так, для федерального бюджета перечень финансируемых расходов включает следующие направления:

• финансирование расходов, связанных с Президентом РФ, Федеральным Собранием, Счетной палатой, федеральными органами исполнительной власти и др.;

• финансирование потребностей федеральной судебной системы;

• финансирование расходов, связанное с осуществлением международной деятельности;

• обеспечение финансирования национальной обороны и обеспечения безопасности государства;

• расходы на фундаментальные исследования;

• финансирование государственной поддержки железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

• финансирование государственной поддержки атомной энергетики;

• финансирование расходов, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

• финансирование расходов, связанных с исследованиями и использованием космического пространства;

• финансирование расходов по содержанию учреждений, находящихся в федеральной собственности;

• финансирование покупки федеральной собственности;

• финансирование расходов по обслуживанию и погашению государственного долга РФ;

• финансирование компенсации государственным внебюджетным фондам социальных выплат;

• обеспечение федеральной инвестиционной программы;

• прочая финансовая поддержка субъектов РФ и т. д.

Расходы федерального бюджета являются определяющими при формировании программ развития государства и распределении средств по уровням бюджетной системы. Приоритеты в экономическом развитии государства, определяемые Президентом и Государственной Думой, являются основой формирования контрольных цифр расходной части федерального бюджета.

В рамках бюджетной системы расходы могут распределяться в разной степени по уровням бюджетной системы. При этом в Бюджетном кодексе РФ распределение расходов закреплено законодательно следующим образом.

Совместно из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов финансируются:

• государственное обеспечение правоохранительной деятельности;

• обеспечение противопожарной безопасности;

• государственная поддержка отраслей промышленности, строительства, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитена;

• финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских, проектно-изыскательских работ;

• обеспечение социальной защиты населения;

• финансирование охраны окружающей среды;

• обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

• финансирование развития рыночной инфраструктуры и прочие расходы.

Из бюджетов субъектов РФ финансируются такие расходы, как функционирование органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ, реализация региональных целевых программ, формирование государственной собственности субъектов РФ, различные международные и внешнеэкономические связи субъектов РФ, содержание и развитие предприятий и организаций, принадлежащих государству, оказание финансовой помощи местным бюджетам и прочие расходы.