Финансы. Краткий курс

В практику деятельности Правительства Российской Федерации должны быть внедрены современные методы оценки эффективности всех видов бюджетных расходов. Оценки будут производиться с точки зрения соответствия расходов конечным целям социально-экономической политики при обязательном соизмерении конечных целей и реально достигнутых результатов. В структуре конечных целей бюджетной политики основное место принадлежит задаче повышения качества жизни граждан России. Эффективность бюджетных расходов будет оцениваться по таким конкретным индикаторам роста качества жизни, как снижение заболеваемости и смертности, повышение конкурентоспособности школьников и студентов на рынке образовательных услуг и рынке труда и др. Следует обратить внимание на то, что оценки эффективности бюджетных расходов должны осуществляться не только на этапе исполнения бюджета; такие оценки обязательны и на этапе разработки отдельных мероприятий и комплексных правительственных программ, подлежащих бюджетному финансированию. Качественная информация об эффективности реализации бюджетных программ и бюджетных ассигнований должна предоставляться всем пользователям: законодательным органам, общественности, гражданам.

Особое место в оценке эффективности бюджетных расходов принадлежит службам государственной статистики, которые должны усилить регулярное статистическое наблюдение за результатами осуществления государственных программ, финансируемых за счет бюджетных средств. Принятой в октябре 2006 г. федеральной целевой программой «Развитие государственной статистики России в 2007–2011 гг.» предусмотрено осуществить дальнейшее совершенствование федеральных государственных статистических наблюдений за реализацией федеральных целевых и ведомственных целевых программ субъектами бюджетного планирования. Будет производиться мониторинг достижения целевых индикаторов и показателей. Планируется создать информационно-аналитическую систему сбора и обработки статистических данных с использованием современных информационных технологий. Будет предусмотрен доступ заинтересованных федеральных органов исполнительной власти к единой базе статистических данных.

В составе расходов федерального бюджета представлены капитальные вложения, в отношении которых стоит задача перехода на современные принципы организации взаимоотношений между подрядчиком и государственным заказчиком. Основным документом по данному виду гражданско-правовых сделок должен стать государственный контракт, заключаемый на весь период реализации инвестиционного проекта. Сметные расчеты при проектировании объектов государственных капитальных вложений должны основываться на реальной оценке стоимости работ, оборудования и материалов в ценах соответствующих лет. В контракте необходимо четко зафиксировать обязательства подрядчика по сдаче объекта в эксплуатацию и не подлежащие пересмотру обязательства государства по финансированию работ. Подрядчик по государственному заказу определяется на основе проведения подрядных торгов. В 2007 г. должны быть приняты необходимые изменения в нормативной базе, составляющей правовую основу госзаказов. Все положения об осуществлении капитальных вложений из федерального бюджета распространяются на аналогичные расходы региональных и местных бюджетов. При формировании структуры расходов бюджета по направлениям финансирования необходимо исходить из основных приоритетов бюджетных расходов. В лекции 5 были рассмотрены приоритетные направления планирования расходов бюджета на 2008–2010 гг.

9.2. Расходные обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ формирование расходов бюджетов независимо от их уровня осуществляется на базе минимальных государственных социальных стандартов, нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг, предоставляемых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основе за счет бюджетных средств. Существенным элементом социальных стандартов являются минимальные социальные нормы, дифференцированные по территории.

Расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате:

1) принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;