Финансы. Краткий курс

В расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) – резервного фонда Правительства РФ, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, резервных фондов местных администраций. В расходной части бюджетов бюджетной системы РФ запрещается создание резервных фондов законодательных (представительных) органов и депутатов законодательных (представительных) органов.

Размер резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) не может превышать 3 % от утвержденного законами (решениями) общего объема расходов. Средства резервных фондов направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Федеральным бюджетом на очередной финансовый год и плановый период предусматривается создание резервного фонда Президента РФ в размере не более 1 % утвержденных расходов федерального бюджета. Средства резервного фонда используются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов.

В ходе исполнения бюджета могут возникнуть непредвиденные обстоятельства, требующие непредусмотренных бюджетом расходов. В Бюджетном кодексе определен порядок решения подобных проблем. Если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств.

9.3. Основы регулирования профицита и дефицита бюджета

Рассмотренные в лекциях 8 и 9 положения об управлении доходами и расходами федерального, территориальных и местных бюджетов раскрывают сущность двух сторон единого процесса, конечным результатом которого являются определенные пропорции между объемами этих противоположно направленных потоков денежных средств. Превышение расходов бюджета над его доходами называется дефицитом бюджета, превышение доходов бюджета над его расходами является профицитом бюджета.

На практике почти во всех странах более распространенным является дефицит бюджета. Принято считать, что величина дефицита бюджета безопасна, если она не превышает 3 % ВВП. Такой «международный стандарт» дефицита действует в рамках Европейского союза, и он вполне приемлем для других стран. При таком дефиците государственный долг не становится тяжким бременем для страны и может быть либо стабилизирован, либо даже выплачен при благоприятных условиях. При нормальном развитии страны профицит не нужен, так как он означает избыточность финансовых ресурсов государства, которым надо искать какое-то применение. По международным правилам все расходы по внешнему долгу включаются в дефицит бюджета.

Чтобы иметь объективную оценку состояния бюджета страны, мировая практика финансовых отношений выработала понятия первичного дефицита. Первичный дефицит имеет место, если доходы бюджета за вычетом кредитов и займов превышают его расходы, уменьшенные на обслуживание государственного долга (выплата процентов и возмещение основной суммы долга). Достижение первичного профицита означает, что часть доходов бюджета идет на выплату долгов, т. е. общая сумма задолженности уменьшается.

Внесенными в соответствии с Федеральным законом от 2007 г. изменениями в Бюджетный кодекс РФ предусматривается допустимость дефицита федерального бюджета в пределах, не превышающих 2 % от объема ВВП в соответствующем финансовом году. Определены конкретные правила по ограничению размера дефицита бюджетов разных уровней и установлены возможные источники покрытия дефицита бюджетов.