Foreign Agents: How American Lobbyists and Lawmakers Threaten Democracy Around the World

В Вашингтоне об этом знали. Американским чиновникам "стало известно о настойчивых попытках многочисленных агентов иностранных государств повлиять на проведение внешней и внутренней политики США, используя методы, выходящие за рамки обычных дипломатических каналов", - заявил в 1965 году сенатор Уильям Фулбрайт. Но это были не просто пропагандистские кампании прошлых лет. К середине 1960-х годов методы, описанные Фулбрайтом и его коллегами, были в значительной степени новинкой, даже если для современных глаз они кажутся странно знакомыми. По словам Фулбрайта, "эта тенденция сопровождалась ростом найма в нашей стране специалистов по связям с общественностью, экономических советников, юристов и консультантов для иностранных интересов". 21.

Юристы. Консультанты. Советники. Внезапно появилась новая плеяда американских "белых воротничков", помогающих своим иностранным покровителям. Но поскольку эта работа номинально выходила за рамки пропаганды, эти американцы избежали регистрации в FARA, а американские избиратели и законодатели не имели ни малейшего представления о том, что на самом деле представляют собой эти кампании, основанные на работе юристов, консультантов и советников. Как отмечалось в докладе Сената 1965 года, "место старого иностранного агента занял адвокат-лоббист и советник по связям с общественностью, чья задача состоит в том, чтобы ... повлиять на политику страны в угоду своему клиенту". 22.

Мир иностранных агентов открывался. Но одно становилось все более очевидным. Даже если американцы все еще пользовались защитой Первой поправки - включая право на свободу слова и право на подачу петиций, - этими правами все чаще злоупотребляли неамериканцы. И самое главное: эти права, учитывая их конституционную основу, очевидно, не распространялись на иностранные режимы. "Конституция, защищающая право граждан США обращаться с петициями к своему правительству, не предоставляет такой же защиты гражданину, который осуществляет это право по указанию или в интересах иностранного принципала", - говорилось в докладе Сената. "Мало того, что он больше не имеет такой же защиты Конституции, но он также поставил себя в самое щекотливое положение между своими собственными правительственными учреждениями и иностранным принципалом". 23

Конституционные права были прочны и оставались священными. Но они заканчивались на границах Америки. Американцы не могли просто продать эти конституционные права тому, кто больше заплатит, за границей, а затем стать глашатаями иностранных режимов и иностранных автократов, которые хотели использовать и злоупотреблять этими конституционными свободами в процессе.

Было несложно понять, почему иностранные правительства обратились к этой новой группе американских "белых воротничков". Соединенные Штаты к этому времени стали сверхдержавой, и доступ к запутанной сети комитетов и правительственных ветвей был необходимым компонентом для влияния на американскую политику. Для многих иностранных правительств огромная территория Соединенных Штатов была в диковинку. "Немногие иностранцы понимают тонкости наших основных государственных институтов, особенно взаимодействие между исполнительной и законодательной ветвями власти при выработке национальной политики", - говорилось в вышеупомянутом докладе Сената. И это еще до учета частного сектора, особенно когда речь идет о таких вещах, как американские СМИ: "Также большинству трудно понять множественность и независимый статус наших средств массовой информации, которые предоставляют информацию общественности". 24

Вместо этого иностранные правительства нуждались в помощи. И эти "юристы-лоббисты и советники по связям с общественностью" могли стать их проводниками. Эти американцы могли ориентироваться в контурах все более сложных коридоров власти и влияния в Соединенных Штатах. И если за несколько десятилетий до этого только один Айви Ли был готов работать с иностранными клиентами, то к середине холодной войны появилось гораздо больше американцев, готовых подписать контракт.

По крайней мере, так думали политики. Но поскольку в FARA внимание уделялось исключительно пропаганде, а не растущему объему услуг, доступных иностранным режимам, в первую очередь из американского сектора "белых воротничков", законодатели не имели ни малейшего представления. Казалось, что иностранное лоббирование снова на подъеме, но не было никакого способа отследить, верна ли эта тенденция или кто за ней стоит.

Поэтому американские политики еще раз скорректировали FARA. На этот раз они надеялись, что изменения приживутся, и FARA наконец-то оправдает свои надежды.