Foreign Agents: How American Lobbyists and Lawmakers Threaten Democracy Around the World

ВТОРАЯ ПРОБЛЕМА, связанная с новыми поправками, была уже знакомой: обеспечение ресурсами. Хотя новые поправки расширили перечень наказаний, которые прокуроры могут применять к нарушителям FARA - теперь они включают как гражданские, так и уголовные штрафы, а также потенциальные годы тюремного заключения, - они ничего не сделали для реального усиления надзора за регистрацией в соответствии с FARA. Иными словами, законодатели велели Министерству юстиции расширить сферу своей деятельности, связанной с FARA, но при этом не выделили никаких дополнительных средств или персонала для выполнения этой задачи.

Эта проблема возникла не сразу. Как и в случае с другими изменениями, связанными с FARA, поправки поначалу работали. Вскоре после принятия новых правил число регистрирующихся в FARA достигло пика, и к началу 1966 года в Министерстве юстиции было зарегистрировано 511 иностранных агентов. 33 Сотни американцев и фирм раскрывали информацию о своей работе по лоббированию за рубежом, и казалось, что FARA наконец оправдывает свой потенциал.

Но некоторые американские чиновники хотели убедиться в этом. В конце концов, в прошлые годы обещания FARA не оправдались. История может повториться.

Поэтому в 1974 году Управление правительственной отчетности США (GAO) - федеральный орган, которому поручено следить за тем, чтобы законодательство действительно работало так, как планировалось, - санкционировало исследование последствий изменения FARA. 34 И то, что обнаружили исследователи, ошеломило их.

На бумаге поправки выглядели успешными, собирая постоянный поток регистрирующихся и раскрывающих информацию. Но, как и в первые несколько десятилетий после принятия FARA, между риторикой и реальностью существовала разительная разница. И одно было совершенно ясно: у Министерства юстиции по-прежнему не было ни ресурсов, ни финансирования, ни персонала для выполнения своей работы, по крайней мере, когда речь шла об обеспечении соблюдения FARA. "С момента принятия поправок 1966 года Министерство не осуществляло адекватного контроля за деятельностью иностранных агентов и не обеспечивало надлежащего соблюдения закона и связанных с ним правил", - резюмировалось в отчете GAO. 35

Причины такого отсутствия правоприменения были очевидны. Новые поправки к FARA увеличили рабочую нагрузку на сотрудников Минюста, но не потрудились обеспечить соразмерное увеличение персонала или финансирования. Более того, штат сотрудников Минюста, которым поручено следить за соблюдением FARA, фактически сократился. "За последние 10 лет штат... сократился, несмотря на значительное увеличение объема административной работы, - говорится в отчете GAO. Если раньше в министерстве юстиции было более дюжины сотрудников, которые могли регулярно следить за соблюдением требований FARA, включая восемь юристов, то с тех пор штат сократился почти наполовину. И все это при том, что общее количество поданных документов выросло примерно на 20 % всего за десять лет. 36

Благодаря этой кадровой катастрофе Минюст "практически не использовал" свои новые полномочия по наказанию тех, кто не раскрыл информацию о своей зарубежной лоббистской деятельности. Вывод GAO был прямолинеен: "Кадровые проблемы являются основной причиной неспособности Министерства контролировать и обеспечивать соблюдение положений закона". 37 Больше бумажной работы, меньше людей и еще меньше финансирования - это был очевидный рецепт провала. GAO призвало к простому решению: увеличить финансирование, чтобы нанять больше сотрудников Минюста для мониторинга растущего потока иностранных агентов. Если Соединенные Штаты хотят бороться с иностранным лоббизмом, им нужны люди, которые будут этим заниматься.

Выводы были просты и вряд ли вызывали споры. Но остальные члены федерального правительства, по-видимому, не обратили на это внимания. В то время как Соединенные Штаты были отвлечены ядерными кризисами, государствами-изгоями и растущим терроризмом, направленным против Америки и ее союзников по всему миру, незарегистрированные иностранные лоббисты, похоже, не были приоритетом ни для кого в Вашингтоне.

И снова FARA становилась все более и более забытой. Несколько лет спустя, в 1980 году, GAO опубликовало еще одно исследование по применению FARA и пришло почти к тем же выводам, что и несколькими годами ранее. Едва ли половина регистраций по FARA содержала все необходимые документы, а "группа юристов-лоббистов... [имела] один из самых низких уровней адекватной отчетности". Если не сказать больше, ситуация стала еще хуже. Всего за несколько лет количество расследований, связанных с FARA, резко сократилось, и к концу десятилетия не было проведено почти ни одной проверки. (Как говорилось в отчете за 1980 год, "поскольку все юристы [Минюста] были заняты судебными делами, проверки прекратились"). Даже те немногие расследования почти не принесли плодов; за два десятилетия после принятия поправок 1966 года было возбуждено всего два уголовных дела по иностранному лоббизму - ни одно из них не увенчалось успехом. 38