Foreign Agents: How American Lobbyists and Lawmakers Threaten Democracy Around the World

Пока зрители смотрели, как каждая женщина роется в своей сумочке, выгружая из нее все - от кистей до наборов для макияжа, Саммерс уделила особое внимание одной женщине. "Помните, все, что вы положили на стол, вы отдали", - сказал Саммерс. Он протянул руку вниз. "А это бумажник ее мужа", - продолжил он, подняв в воздух массивный бумажник. Он повернулся к кому-то в аудитории позади себя и начал говорить. "Сэр, сколько карточек American Express нужно одному человеку?" Он открыл бумажник и начал вытаскивать из него предметы. "Давайте посчитаем их вместе. Здесь... три карты American Express: золотая, платиновая и корпоративная. У него девять виз и кредитная карта AT&T".

Когда Саммерс сделал вид, что складывает карты в карман, зрители начали смеяться. Камера переместилась на человека, с которым разговаривал Саммерс.

Это Пол Манафорт, с огромной, почти херувимской ухмылкой на лице, сидящий в клетчатой рубашке посреди аудитории Nickelodeon, наблюдающий, как ведущий роется в сумочке его жены, и как он пересчитывает все свои кредитные карты, чтобы это было видно зрителям и всем нам. 37

Часть

III

. Революции

Глава 9. Безопасно для диктатуры

Во время своих скитаний я часто встречал человеческие кости.

-Томас Мэнби 1

В течение примерно десяти лет после распада Советского Союза было ощущение, что новая эпоха, возглавляемая Америкой, является чем-то вроде неизбежности. Могут быть военные вспышки, как в Косово или Молдове. Могут быть даже геноциды, как в Руанде или Боснии. Но дни международной нестабильности - дни кризисов национальной безопасности, с которыми сталкивались Соединенные Штаты, - прошли. Американская модель, естественно, победила. История, как говорится, закончилась.

Когда Соединенные Штаты одержали победу, интересы и ресурсы, которые раньше были направлены на обеспечение национальной безопасности, были перенаправлены в другие сферы. В том числе и для того, чтобы следить за тем, кто, собственно, лоббирует интересы иностранных режимов, как они это делают и сколько денег переходит из рук в руки. Распад FARA, длившийся десятилетиями, ускорился с окончанием холодной войны и затянулся до XXI века, причем американские чиновники постоянно проявляли мало интереса к сохранению лоббистских правил нацистской эпохи. "Правоприменение FARA с 1990-х по 2000-е годы было, по милосердному выражению одного из исследователей, "ограниченным". 2

Возьмем лишь один пример: С 1992 по 2016 год Министерство юстиции США не потрудилось запретить ни одной лоббистской фирме работать с каким-либо клиентом, даже если та не удосужилась подать нужные документы или вообще какие-либо документы. Чиновники могли знать о связях фирмы с иностранным режимом или о документах, которые так и не были поданы по адресу . Но это, похоже, не имело значения. В течение первой четверти века после окончания холодной войны американские чиновники сидели сложа руки. Даже после того, как Соединенные Штаты влезли в Афганистан и Ирак, FARA к началу XXI века вряд ли стоила той законодательной бумаги, на которой была написана.

Но, возможно, это несправедливо. В конце концов, вряд ли был всплеск спроса на ответы о том, кто представляет иностранные режимы, что они делают, как они укореняют новые диктатуры по всему миру. Ни от законодателей, ни от американской общественности, ни даже от ученых. Действительно, FARA и иностранное лоббирование в целом почти не подвергались научным исследованиям после выхода Соединенных Штатов из холодной войны. В течение трех десятилетий после 1990 года количество научных статей, посвященных FARA, можно было пересчитать по пальцам одной руки. Для сравнения, это меньше научных статей, чем было написано о таких вещах, как бейсбольные карточки, мифология Бэтмена и наследие таких поп-групп, как Spice Girls и *NSYNC. Не самые важные темы, конечно, но, возможно, не настолько важные, как то, что американцы помогали тиранам уничтожать население своих стран и по ходу дела разрушать демократию.

Тем не менее, это тоже может быть не совсем справедливо. Академические исследования по-прежнему зависят не только от интересов ученых, но и от таких вещей, как источники финансирования и доступ к данным. Мало того, что денег на реальные исследования иностранного лоббизма было мало, но когда дело дошло до отслеживания данных об этих схемах - получения подробностей о встречах, платежах и фактических результатах - американские чиновники к концу века решили сделать сбор такой информации еще более сложным. Иными словами, вместо того чтобы реально обеспечить соблюдение действующих законов, американские чиновники решили еще больше их смягчить и предоставить иностранным режимам еще больше свободы действий, чтобы они могли преследовать американцев без ведома остальных.