Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах

7) субсидиарность – распределение видов расходов между государственным и местными бюджетами, а также между местными бюджетами, которое должно основываться на максимально возможном приближении предоставления общественных услуг к их непосредственному потребителю;

8) целевое использование бюджетных средств – бюджетные средства используются только на цели, определенные бюджетными назначениями;

9) справедливость и беспристрастие – бюджетная система Украины строится на основах справедливого и беспристрастного распределения общественного богатства между гражданами и территориальными обществами;

10) публичность и прозрачность – государственный бюджет Украины и местные бюджеты утверждаются, а решения по вопросу отчета об их выполнении принимаются соответственно Верховной Радой Украины, Верховной Радой Автономной Республики Крым и соответствующими советами;

11) ответственность участников бюджетного процесса – каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия или бездействие на каждой стадии бюджетного процесса.

Бюджет классифицируется следующим образом:

1) по доходам;

2) расходам (в том числе кредитование за вычетом погашения);

3) финансированию;

4) долгу.

Расходы бюджета, в свою очередь, классифицируются:

1) в соответствии с функциями, от выполнения которых зависят расходы (функциональная классификация расходов);

2) экономической характеристикой операций, при проведении которых осуществляются эти расходы (экономическая классификация расходов);

3) признаком главного распорядителя бюджетных средств (ведомственная классификация расходов);

4) по бюджетным программам (программная классификация расходов).

Таким образом, в Украине действует, как и в Российской Федерации, функциональная, экономическая и ведомственная классификации расходов бюджета. Новым видом классификации расходов бюджета является программная классификация расходов, свидетельствующая о том, что в Украине применяется метод программно-целевого бюджетного планирования.

Экономической классификацией расходы бюджета разделяются на текущие расходы, капитальные расходы и кредитование за вычетом погашения, состав которых определяется Министром финансов Украины.

Ведомственная классификация расходов бюджета устанавливает перечень главных распорядителей бюджетных средств. На ее основе Государственное казначейство Украины и местные финансовые органы ведут реестр всех распорядителей бюджетных средств.

Бюджет может состоять из общего и специального фондов. Общий фонд бюджета содержит:

1) все доходы бюджета, кроме тех, что предназначены для зачисления в специальный фонд;

2) все расходы бюджета за счет поступлений в общий фонд бюджета;

3) финансирование общего фонда бюджета. Специальный фонд бюджета включает в себя:

1) бюджетные назначения на расходы за счет конкретно определенных источников поступлений;

2) гранты или подарки (в стоимостном обсчете), полученные распорядителями бюджетных средств на конкретную цель;

3) разницу между доходами и расходами специального фонда бюджета.

Распределение бюджета на общий и специальный фонды определяется Законом о государственном бюджете Украины. Источники формирования специального фонда определяются исключительно законодательством Украины.

Основанием для решения о создании специального фонда в составе местного бюджета может быть только Закон о государственном бюджете Украины. При этом передача средств между общим и специальным фондами бюджета разрешается только в пределах бюджетных назначений путем внесения изменений к Закону о государственном бюджете Украины или решения соответствующего совета.

Платежи за счет специального фонда осуществляются в пределах средств, которые поступили в этот фонд на соответствующую цель.

Создание внебюджетных фондов органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления и другими бюджетными учреждениями не допускается.

Бюджетный цикл в Украине также состоит из основных этапов: разработка бюджета, принятие, осуществление бюджетного процесса и бюджетный контроль. Не позже 1 июня или первого следующего за этой датой дня пленарных заседаний Верховной Рады Украины в Верховной Раде Украины происходят парламентские слушания по вопросам бюджетной политики на следующий бюджетный период. С докладом «Об основных направлениях бюджетной политики на следующий бюджетный период» выступает Премьер-министр Украины или по его поручению Министр финансов Украины.

Кабинет Министров Украины подает в Верховную Раду Украины проект «Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период» не позже чем за четыре рабочих дня до начала проведения парламентских слушаний по вопросам бюджетной политики на следующий бюджетный период.

Проект «Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период» содержит предложения Кабинета Министров Украины относительно:

1) предельного размера дефицита (профицита) Государственного бюджета Украины в процентах к прогнозному годовому объему валового внутреннего продукта;