Государственный (муниципальный) контракт как вид гражданско-правового договора

1.1. Понятие государственного (муниципального) контракта

Начиная разговор об институте государственного (муниципального) контракта, следует определиться с его понятием и правовой природой.

Государственный (муниципальный) контракт представляет собой соглашение, как правило, двух лиц, содержащее в себе гражданско-правовое обязательство, исполнение которого представляет для данных лиц взаимный интерес.

Справочно

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 3 Федерального закона о контрактной системе государственный контракт, муниципальный контракт – гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

При этом важно иметь в виду то обстоятельство, что в силу закона понятия «государственный контракт», «муниципальный контракт» и «контракт» в полной мере не являются одинаковыми.

Согласно пункту 8.1 части 1 статьи 3 Федерального закона о контрактной системе контракт – государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо автономным учреждением, коммерческой организацией, не являющейся государственными (муниципальными) унитарными предприятиямии юридическими лицами, 100 процентов акций (долей) которых принадлежит Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, государственными корпорациями (компаниями), публично-правовыми компаниями, Фондом по сохранению и развитию Соловецкого архипелага.

Как можно увидеть, с одной стороны, понятия «государственный контракт», «муниципальный контракт» и «контракт» являются синонимичными, а, с другой стороны, отличие между понятиями «государственный контракт», «муниципальный контракт» и «контракт» проходит по признаку субъектного состава, участвующего в заключении контракта.

Тем самым всякий государственный (муниципальный) контракт, контракт имеет правовую сущность гражданско-правового договора, который может быть направлен на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги и др.

Характер государственного (муниципального) контракта, контракта, в том числе его наименование как таковое, предопределен следующим:

одной из его сторон (заказчиком – инициатором заключения контракта) является публично-правовое образование в лице соответствующего органа публичной власти, либо государственной корпорации, либо публично-правовой компании, органа управления государственным внебюджетным фондом, либо казенного учреждения;

особым порядком заключения: посредством торгов или без проведения таковых, но с соблюдением определенной административной процедуры заключения контракта.

Несмотря на это, как и любой гражданско-правовой договор, заключаемый не в сфере действия Федерального закона о контрактной системе, он подчиняется установленным Гражданским кодексом Российской Федерации правилам, за исключениями, содержащимися в специальном законодательстве.