В конце мая в Наркомат обороны был представлен для рассмотрения и утверждения «План прикрытия ПрибОВО на период мобилизации, сосредоточения и развёртывания войск округа». Первый раздел этого плана содержал: «1. Соображения о возможностях противника.
Территория Вост. Пруссии как театр военных действий хорошо подготовлена для оборони тельных и наступательных операций. Наличие Балтийского моря обеспечивает немцам ведение совместных сухопутных и морских сил и высадку крупных десантов. По своим физическим свойствам и объёму Вост. Пруссия позволяет использовать все рода войск в крупном масштабе. Железно дорожная сеть с общей пропускной способностью до 300 пар поездов в сутки, из которых до 200 может быть использовано для оперативных перевозок, обеспечивает уже на 12-й день мобилизации сосредоточение до 40 усиленных пехотных дивизий, а развитая сеть грунтовых дорог и наличие автострады допускают переброску моторизованных и механизированных войск, количество которых против ПрибОВО может быть определено до 6 танковых и двух-трёх моторизованных дивизий. Противник может использовать и морские перевозки через порты Мемель, Кенигсберг и другие. Аэродромная сеть Вост. Пруссии (до 50 аэродромов и большое число посадочных площадок) позволяет развернуть до 20–24 эскадр авиации.
Наиболее вероятными для противника операционными направлениями будут: а) Тильзит, Шяуляй, Рига (или Шяуляй, Даугавпилс) с вспомогательным направлением на Мемель, Тельшяй или Мемель, Шяуляй для последующих действий или на Псков — в тыл ЛВО, или совместных действий с Каунасской группировкой; б) Гумбинен, Каунас, Вильнюс с последующим ударом на Минск; в) Сувалки, Алитус, Лида (или Гродно) для воздействия на правое крыло и тыл Западного фронта; г) частный удар от Сувалки через Калвария на Каунас.
Вероятными районами высадки морских десантов являются: а) остров Хиума (Даго) и Сарема (Эзель); б) прибрежная полоса от мыса Колкасраг до Паланги в пунктах Вентспилс, Павилоста, Лиепая. Действий морских сил противника надо ожидать по форсированию Ирбенского пролива для овладения Рижским заливом и проливов Соэла-вяйн и Муху-вяйн для овладения островами Даго и Эзель.
Задачи прикрытия:
1)
не допустить вторжения как наземных, так и воздушных сил противника на территорию ПрибОВО;
2)
упорной обороной по линии госграницы и рубежу создаваемых укрепрайонов отразить наступление противника и обеспечить отмобилизование, сосредоточение и развёртывание войск округа;
3)
обороной побережья и островов Даго и Эзель совместно с КБФ не допустить высадки морских десантов противника, действиями маневренных групп и авиации ликвидировать воздушные десанты противника, не допуская прорыва морских сил в Ирбенский пролив и устье Финского залива;
4)
ПВО-й и действиями авиации обеспечить бесперебойную работу железных дорог, сосредоточение войск округа и работу складов; д) завоевать господство в воздухе и ударами по основным ж/д узлам, мостам, перегонам, группировкам войск нарушить и задержать сосредоточение и развёртывание войск противника; е) во взаимодействии с погранвойсками ликвидировать бандитские и диверсионные группы и не допустить сбрасывания и высадки на территории округа воздушных десантов противника; ж) организовать охрану важнейших объектов и восстановление разрушений, которые могут быть произведены авиацией противник; з) всеми видами разведки своевременно определить характер сосредоточения и группировку войск противника, в первую очередь его мотомехчастей
и направление их удара.
Организация прикрытия
Прикрытию от вторжения сухопутных, морских и воздушных десантов подлежат:
1)
острова Даго, Эзель, Муху;
2)
побережье Балтийского моря от мыса Колкасраг до Паланги;
3)
сухопутная граница СССР с Восточной Пруссией и Сувалкской областью от Паланги до Калчямиестис
Системой ПВО и действиями ВВС прикрыть важнейшие объекты ж/д сети, крупные населённые пункты, военные склады, важнейшие переправы через реки, аэродромы, районы выгрузки, сосредоточения войск, командные пункты и узлы связи.
Порядок прикрытия приграничной полосы.
Для прикрытия пограничной (прибрежной) полосы округа организовать армейские районы прикрытия (РП). А. Район прикрытия № 1 — 27-й армии. В район включить острова Даго и Эзель, прибрежную полосу Рижского залива от залива Матсалулахт, проливы Соэла-вяйн, Сур-вяйн, Ирбенский, прибрежную полосу Балтийского моря от мыса Колкасраг до иск. Паланга в границах: справа — Выру, иск. Вильянди, зал. Матсалулахт, пр. Хари-Курк; слева — иск. Иелгава, Мажейкяй, иск. Паланга; с тыла — оз. Выртсъярв, Валга, иск. Валмиера, Рига, иск. Иедгава. Начальник РП № 1 — командующий 27-й армией. Штаб — Рига. Боевой состав в приложении № 2. Задачи прикрытия:
1)
обороной побережья от залива Матсалулахт до иск. Паланга и островов Даго, Эзель, Муху не допустить высадки морских и воздушных десантов противника;
2)