Иностранное конституционное право (Под ред. проф. В.В. Маклакова)

Испанское правительство включает председателя, его заместителей и министров, а также других лиц, которые установлены законом. В Испании, как и в ФРГ, вопрос о формировании правительства — это вопрос о назначении его главы. Остальные члены правительства назначаются и отстраняются от должности Королем по представлению его председателя.

Вопрос о назначении председателя правительства ставится в трех случаях: 1) после каждых новых выборов Конгресса депутатов; 2) когда правительство теряет доверие в результате принятия Конгрессом депутатов резолюции порицания; 3) когда последовала смерть или отставка председателя правительства. Король обязан предложить Конгрессу депутатов лицо, пользующееся поддержкой этой палаты. Роль Короля в этом процессе увеличивается, если ни одна из политических партии не располагает в нижней палате парламента большинством мест. Король предлагает кандидатуру через посредство председателя Конгресса депутатов, после чего кандидат на пост главы правительства излагает в палате свою политическую программу или делает декларацию об общей политике. По получении доверия (требуется абсолютное большинство членов Конгресса) Король назначает это лицо. Если такое большинство не было получено, то по истечении 48 часов проводится новое голосование, на котором требуется получение простого большинства голосов, т. е. большинства участвующих в голосовании. Такая процедура предусмотрена для облегчения назначения председателя правительства и с целью избежать длительных правительственных кризисов. Если и в этом случае предложенная кандидатура не получает большинства голосов, то процедура начинается сначала, но с предложением новых кандидатур. Может, однако, случиться, что Конгресс депутатов не одобрит ни одну из предложенных кандидатур. Чтобы из бежать такого положения, конституция (п. 5 ст. 99) предусматривает роспуск Генеральных кортесов Королем по получении контрассигнатуры председателя Конгресса. Последнее правило может применяться, если ни одна из кандидатур не получит доверия в течение двух месяцев. Данное правило, с одной стороны, позволяет в течение непродолжительного времени сформировать правительство, а с другой — является открытым нажимом на парламент.

Конституция устанавливает значительную власть председателя правительства в отношении министров. Согласно статье 100 основного закона министры назначаются и отзываются Королем по предложению председателя. Отставка или смерть последнего означает «падение», прекращение функций правительства. Председатель правительства руководит его деятельностью и координирует действия других министров.

Испанское правительство — собрание министров, «солидарных» друг с другом, поскольку оно несет солидарную политическую ответственность перед Конгрессом депутатов. Правительство — вершина исполнительной власти, в которую входят государственная администрация, армия, полиция, корпус безопасности. Функции испанского правительства в целом не выходят за рамки традиционных в государстве, имеющем форму парламентарной монархии. Оно руководит внутренней и внешней политикой страны, исполняет законы, издает в этих целях различные административные акты, назначает гражданских и военных чиновников. Правительство обладает законодательной инициативой (ст. 87 конституции); проекты законов должны быть одобрены Советом министров (ст. 88). Он может получать от Генеральных кортесов право издавать законодательные декреты в порядке делегирования законодательной власти в течение определенного отрезка времени по указанному кругу вопросов. В равной мере правительство может принимать декреты-законы без предварительной делегации парламента, о чем уже говорилось.

Государственный совет является консультативным органом правительства и административных органов по юридическим вопросам.

Счетная палата — высший контрольный орган в финансовой области и экономической деятельности государства и государственного сектора экономики. На членов палаты распространяются положения о независимости и несменяемости судей. В своем деятельности палата подчиняется Генеральным кортесам.

Совет экономического планирования занимается разработкой проектов планов экономического развития с учетом предложений автономных сообществ, профсоюзов, патрональных и других организаций экономического характера.

Конституционный суд

Учреждение Конституционного суда — указание на одну из примечательных тенденций развития Испании после франкистской диктатуры. Этот Суд воссоздает одну из традиций испанского государства — в период Второй республики в 1931 — 1936 гг. действовал Суд конституционных гарантий. Учреждение Конституционного суда было одобрено всеми членами Кортесов при выработке основного закона, за исключением коммунистов, которые, однако, не голосовали против этого института.