Иностранное конституционное право (Под ред. проф. В.В. Маклакова)

В ходе эволюции усилилось такое своеобразное качество, как «многослойность» конституционного права Индии (по источнику происхождения норм, их значению и пространственным пределам, сфере применения, способам защиты и методам изменения). Использование Индией любого позитивного конституционного опыта отразило растущее взаимодействие и взаимовлияние правовых, социальных систем и культур в современном все более едином мире. Одновременно проявилась общемировая тенденция к унификации и демократизации конституций, тенденция к институционализации политических партий, к усилению регулирования социально-экономических сторон жизни, к поискам правовых инструментов общественного консенсуса, возросла воспитательно-культурная роль конституционного документа.

В конституции Индийской Республики и в ее последующем развитии четко проявились противоположные тенденции — реакционная и демократическая. Они порождены столкновением и согласованием интересов различных классов, слоев и групп многоликого индийского общества и отразились в сложном переплетении прогрессивных и реакционных поправок к основному закону страны, которые в процессе последующего судебного толкования или применения исполнительной властью, а также проходя через «фильтры рецепции» своеобразной политической культуры народов этой страны, подчас приобретают различные дополнительные, иногда диаметрально противоположные оттенки.

Особенности конституционного статуса граждан

Правовой статус граждан в конституции Индии характеризуется усложненной структурен, которая отличается от аналогичных институтов в «классических» западных конституциях и в основных законах ряда освободившихся стран. Положения, определяющие правовой статус индийских граждан, закреплены в совокупности норм части 3 конституции «основные права», части 4 «Руководящие принципы политики государства», части 15 «Выборы», а также преамбулы, приложений и некоторых других разделов основного закона. При этом разные элементы, из которых складывается институт прав и свобод граждан обладают неодинаковой юридической силой, что требует хотя бы краткого пояснения.

В части 3 конституция выделяет как наиболее значимые, так называемые «Основные права», в исчерпывающий перечень которых помещены прежде всего политические (ст. 19) и личные права (ст. 20–22), а также отдельные положения о праве собственности. Ст. 13 запрещает издавать законы, ограничивающие основные права, а в соответствии со ст. 32 в случае нарушения этих прав граждане могут обращаться непосредственно в Верховный суд для их восстановления в принудительном порядке. Это важная, хотя и весьма ограниченная конституционная гарантия основных прав граждан.

Социально-экономические права отделены от «Основных прав» и большинство из них помещено в части 4: «Руководящие принципы политики государства». Ст. 37 указывает, что руководящие принципы «имеют основополагающее значение для управления страной, и государство обязано исходить из этих принципов при издании законов». Однако слабой стороной руководящих принципов является то, что они подлежат судебной защите и рассматриваются скорее как пожелания, лишенные реальной конституционной силы. После 1967 г. имела место судебная практика, согласно которой высший судебный орган страны должен был отдавать приоритет руководящим принципам в случаях, если они выступали в противоречие с основными правами. Эта практика была частично, а затем полностью поддержана и закреплена 25-ой и 42-ой поправками к конституции. В 80-е годы, однако, в решении Верховного суда по делу Minerva Mills Ltd. v. Union of India[56] был избран противоречивый, компромиссный вариант. Суть его состоит в том, что суды, рассматривая дела, в которых основные права граждан находятся в противоречии с руководящими принципами, не должны отдавать предпочтения ни одной из этих групп. Им предписывается «гармонично» учитывать обе группы прав. Такая формулировка практически отдает решение этого важного вопроса на усмотрении суда.

На формировании правового статуса граждан в конституции Индии наибольшее влияние оказал американский Биль о правах[57]; хотя американская идея конституционного закрепления прав и свобод реализовывалась посредством применения английской системы права в Индии[58] и с учетом английских конверсионных норм. Концепция не обладающих обязательной силой и не защищаемых конституционными гарантиями благозвучных руководящих принципов была заимствована из конституции Ирландской Республики 1937 г.