Иностранное конституционное право (Под ред. проф. В.В. Маклакова)

Партии, вошедшие в ДПИ, не смогли добиться полного организационного единства, сформулировать общую политическую платформу. ДПИ до сих пор не может выйти из кризиса, начавшегося еще в 1965 г. с момента военного переворота. Ее постоянно раздирают внутренние противоречия; нередко отдельные группировки, недовольные результатами выборов в руководящие звенья партии, создают параллельные органы в центре и на местах. Это сказывается на результатах голосования за ДПИ. Она имеет наименьшее число мест в парламенте, уступая Голкару и ПЕР.

Несмотря на создание ПЕР и ДПИ в 1973 г., они и по сей день не стали едиными механизмами: прежние партии сохранились в их составе в качестве внутренних группировок. Это значительно ослабляет позиции обеих партий и, в целом, устраивает руководство страной и вооруженными силами, которые опираются исключительно на Голкар.

Ведущую роль в партийной системе играет политический союз Голкар (Объединенный секретариат функциональных групп). Формально не являясь политической партией, Голкар имеет подавляющее большинство мест в парламенте и (вместе с представителями вооруженных сип и провинций) в Народном консультативном конгрессе.

Голкар был создан военными в октябре 1965 г. с целью объединить в своих интересах функциональные группы, возникшие еще в период «направляемой демократии». Были провозглашены следующие цели Голкара: завершение индонезийской революции, создание справедливого и процветающего общества на основе принципов «панча сила», защита конституции 1945 г. Вскоре военные предприняли реорганизацию Голкара, который в сипу существования многочисленных функциональных групп стал трудноуправляемой организацией. Все функциональные группы (их насчитывалось около 300) были объединены в 7 базисных групп (профсоюзов и других организации, контролировавшихся военными). Каждая базисная группа возглавлялась особым органом во главе с председателем, который одновременно представлял свою группу в исполкоме Голкара. В середине 70-х гг. для более эффективного руководства Голкаром был создан Центральный совет попечителей во главе с президентом Сухарто. В состав Совета вошли министры кабинета, а под его эгидой учредили 14 координационных комитетов Голкара[70]. В 1975 г. завершилось оформление Голкара как формально ведущей политической силы страны.

В настоящее время в Голкар в рамках базисных групп и вне их входят свыше 200 организаций. Влияние Голкара распространяется на бюрократию, военный управленческий аппарат, кооперативные союзы и другие организации, многие из которых входят в Голкар на основе коллективного членства. В состав Голкара принудительно включены все государственные служащие и учителя государственных школ.

По существу, Голкар является своеобразным «приводным ремнем», средством воздействия государственного руководства на массы населения. Его аппарат служит как некая «партия военных». При этом подчеркивается подчиненность Голкара военным. Индонезийские наблюдатели выделяют три основных группировки в руководящих звеньях Голкара: лидеры важнейших массовых организаций, генералы из ближайшего окружения Президента и высшие должностные лица военного аппарата[71].

Правовой основой деятельности ПЕР, ДПИ и Голкара в настоящее время является Закон 1985 г. о политических партиях и Голкаре.

Ряд политических группировок, включая Компартию, был запрещен после переворота 1965 г. Принадлежность к ним карается законом.

За первые десять лет «нового порядка» 1965–1975 гг. были ликвидированы практически все крупные общественные организации, существовавшие в сукарновский период, и созданы новые под фактическим контролем военного режима.

В 1973 г. была учреждена Всеиндонезийская федерация рабочих (с 1985 г. — Всеиндонезийская федерация тружеников — ВФТ) как объединение отраслевых профсоюзов. Официальная линия властей в отношении профсоюзного движения состоит в том, что рабочие организации должны быть подчинены потребностям капиталистического развития страны, не выступать против предпринимателей, отказаться от конфронтации, встать на позиции примирения и полюбовного урегулирования возникающих проблем. ВФТ находится под прямым контролем министерства рабочей силы.

Созданный в том же 1973 г. Крестьянский союз Индонезии (КСИ) выступает фактически как орган сдерживания крестьянского движения.

С 1973 г. существует и Национальный комитет индонезийской молодежи (НКИМ). Политика режима в отношении молодежи определяется тем, что он, с одной стороны, стремится вовлечь ее в процесс капиталистического развития, а с другой — боится ее инициативы. Правительство выступает за «нормализацию жизни студенческих городков», что на практике означает ликвидацию их традиционной автономии и полное подчинение ректорам университетов. «Вовлечение молодого поколения в процесс развития мыслится через деполитизацию, подмену социальных идеалов профессионально-карьеристскими устремлениями»[72].