Иностранное конституционное право (Под ред. проф. В.В. Маклакова)

Органами областей с обычным и специальным статусом являются советы, джунты и председатели джунты. Совет со своим председателем является законодательным органом, он контролирует деятельность исполнительной власти. Джунта — исполнительный орган. В областях с населением до миллиона человек джунта включает председателя, шесть действительных и двух запасных асессоров; в областях до трех миллионов жителей число действительных асессоров составляет от восьми до десяти; в иных областях — от десяти до двенадцати. В двух последних случаях число запасных асессоров — четыре. Областной совет избирает асессоров из своего состава тайным голосованием в присутствии не менее 2/3 областных советников. Председатель джунты представляет область во внешних сношениях, промульгирует законы, издаваемые советом, и принимаемые им регламенты. Он руководит административными службами области, обеспечивает координацию работы джунты. В джунте каждый асессор отвечает за определенную область управления. Разница в положении названных трех органов состоит в том, что в областях со специальным статусом значительно усилена роль джунты; ей доверяется регламентарная власть, она принимает решения о выработке политики в области. Ее положение сопоставимо с ролью правительства на национальном уровне. В областях с обычным статусом совет играет преобладающую роль и в управлении, и в законотворчестве.

Областные советы работают в сессионном порядке (очередные сессии от 2-х до 4-х в год); совет может работать и в течение всего года, так как он сам определяет продолжительность сессий. Кроме того, председатель джунты или определенное статутом области число советников могут требовать созыва чрезвычайных сессий. Органами областного совета являются его председатель, партийные фракции, постоянные и другие комиссии. Законодательная инициатива принадлежит джунте, советникам, а также провинциальным советам и определенному числу муниципальных советов (по общему правилу — пяти). В некоторых областях к этим субъектам законодательной инициативы добавляются профсоюзы и представительные организации других социально-профессиональных групп (предприниматели и др.). Законодательная процедура включает обсуждение в комиссиях, в совете. Председатель джунты может промульгировать закон только через 30 дней после его принятия. В этот промежуток времени он направляется правительству страны через его комиссара, находящегося в области, с цепью контроля за соответствием национальному законодательству. Средствами контроля со стороны совета за исполнительными органами области являются вопросы, интерпелляции, резолюции порицания, следственные комиссии.

Чисто административными единицами являются провинции (их около 100) и коммуны (около 8000). Они имеют выборные органы и органы исполнительной власти. Первые — советы; вторые — в провинциях — джунты, избираемые из состава совета, а в коммунах — муниципальные джунты и мэр, выполняющий, кроме того, функции представителя государства. Объем компетенции этих территориальных единиц невелик — некоторые социальные, школьные службы.

Достаточно широкая демократическая основа в территориальном управлении в Италии не обходится, однако, без системы строго контроля со стороны центральной власти. Области обязаны представлять комиссару правительства, находящемуся в ней, все свои законы в пятидневный срок с момента их принятия. Правительство может возражать против их промульгации по мотивам незаконности. Закон в таком случае возвращается в областной совет для повторного рассмотрения. В этом случае совет может «похоронить» этот закон, отказавшись от его принятия, но второе рассмотрение должно собрать абсолютное большинство голосов. В последнем случае правительству предоставляется 15 дней, чтобы решить вопрос об обжаловании в Конституционный суд. Более строгий контроль установлен статьей 117 конституции, согласно которой областные законы не должны противоречить национальным интересам или интересам других областей. Первая фаза контроля в этом случае такая же как и при контроле по мотивам законности. Если совет подтверждает закон абсолютным большинством голосов, то правительство в 15-дневный срок обращается в парламент (ст. 127). Подобная процедура еще не применялась.

Если же при обращении в парламент последний сомневается в характере поставленного вопроса, то решающее слово принадлежит Конституционному суду.