Как уже говорилось, эта идея была вновь выдвинута генералом Власовым. Несмотря на неудачу эксперимента с РННА и враждебность, которую можно было встретить как среди немцев, так и среди советских добровольцев нерусских национальностей, Власов выступил со своим «Смоленским манифестом» и выдвинул программу военно-политической пропаганды. С 1943 г. название Русская освободительная армия (РОА) можно было слышать все чаще и чаще, а Власов стал четко ассоциироваться у всех в качестве ее лидера. Наконец, в октябре 1944 г. ему было позволено создать «правительство в изгнании» в виде Комитета освобождения народов России (КОНР). На бумаге немцы дали разрешение на создание армии, состоящей из пяти дивизий, а практические шаги по осуществлению этого проекта начались после первого публичного выступления КОНР в Праге 14 ноября 1944 г.
На самом деле, как уже описывалось, эта армия ничего собой не представляла. Ситуация на трещавшем по всем швам фронте не позволяла сконцентрировать рассеянные Восточные батальоны или перебросить тысячи русских рабов, которые были угнаны в Германию для работы в военной промышленности. Приходилось набирать солдат из числа «свежих» советских дезертиров и военнопленных, которые, естественно, не имели той мотивации, которая была характерна для ранних добровольцев. Набирали их и из не внушавших особого доверия солдат недавно расформированных русских дивизий СС. Это были: 29-я дивизия, состоявшая в основном из головорезов Каминского, и 30-я дивизия белорусских полицаев.
Вот из этого, не обещавшего ничего хорошего состава и были набраны, наконец, первые русские дивизии вермахта. Это было время, когда надеяться на то, что удастся свергнуть Сталина, было уже слишком поздно. Советская армия уже находилась у ворот рейха. Этим дивизиям, сформированным в учебных центрах Мюнсингена и Хойберга, были присвоены названия 600-й и 650-й моторизованных дивизий[26]
. Третья дивизия к концу войны находилась на стадии формирования. Кроме того, были сформированы несколько небольших подразделений: запасная бригада, технический батальон и офицерская школа.КОНР также располагал своим крошечным подразделением авиации. К декабрю 1943 г. в составе люфтваффе была создана 1-я восточная эскадрилья (русская). Это небольшое подразделение располагало устаревшими типами германских самолетов и захваченными советскими машинами. В июле 1944 г. оно было расформировано. Авиация КОНР под командованием генерала Мальцева номинально включала в себя три эскадрильи (истребителей, легких бомбардировщиков и самолетов разведки), зенитный полк, парашютный батальон и батальон связи. Насколько все это соответствовало реальной действительности, остается неизвестным.