Номинально считалось, что государством управляет шахиншах, но чаще всего реальная власть находилась в руках садр-азама («главного министра»), которого по старинке также называли «великим визирем». Должность садр-азама можно сравнить с земледелием у подножия вулкана. С одной стороны, вулканический пепел делает почву весьма плодородной, а с другой – в любой момент может произойти новое извержение. Садр-азамы пользовались неограниченной властью и прибирали к рукам великие богатства, но их жизнь всецело зависела от расположения шахиншаха. Малейшее недовольство правителя могло стоить садр-азаму (и любому другому сановнику) жизни и имущества, которое обычно конфисковывалось. Примером могла служить судьба Хаджа Ибрагима Калантара, который помог Ага Мухаммеду завладеть Ширазом. За столь важную услугу Ага Мухаммед сначала сделал Хаджа Ибрагима ширазским наместником, а затем садр-азамом. На этой должности Хадж Ибрагим продолжил служить Фетху Али-шаху, но в 1808 году тот решил избавиться от своей «правой руки» и нашел для этого подходящее обвинение в казнокрадстве, которым грешили все высшие сановники. Несчастному Хаджу Ибрагиму выкололи глаза и отрезали язык, а затем то ли казнили, то ли он сам умер в заточении от пережитого[286].
Власть садр-азама «уравновешивалась» тремя министерскими должностями – военным министром, министром финансов и начальником шахской канцелярии, который считался наиболее влиятельным из министров, поскольку виделся с шахом чаще, чем даже садр-азам. Нужно понимать, что влияние сановника далеко не всегда определялось его должностью. Расположение шахиншаха стояло выше всего. Наиб-истабль (начальник шахских конюшен), которому благоволил шах, мог пользоваться большим влиянием, чем садр-азам. Другим фактором, определяющим влияние, являлась принадлежность к наиболее могущественной придворной группировке. Так, например, в правление шахиншаха Насера ад-Дина, речь о котором пойдет чуть позже, в течение некоторого времени пользовался значительным влиянием аджудан-баши[287] Хусейн-хан, человек, не блиставший талантами, но умевший оказывать услуги нужным людям.
Иран при Каджарах делился на 30 областей-велаетов и 4 провинции-эялета (Азербайджан, Хорасан, Фарс и Керман). Провинции были крупнее областей, и их наместники имели больше полномочий, чем управители провинций. Согласно сложившейся традиции, наиболее богатый и значимый эялет Азербайджан находился под управлением сыновей – преемников шахиншаха. С одной стороны, шехзаде[288] постигали науку правления на уменьшенной копии государства, а с другой – Азербайджан всегда находился в надежных, доверенных руках. В целом же каджарские шахи «шли по пути наименьшего сопротивления» и наименьших хлопот, назначая наместниками влиятельных представителей местной знати и не особо вникая в их дела. «Обеспечь спокойствие на вверенной территории, отдай шаху положенное и делай, что пожелаешь», – примерно таким был принцип разделения полномочий.