История государственного управления в России

В Пскове под давлением генералитета (начальника штаба Ставки генерала М. Алексеева и Н. Рузского) царь принял решение о создании ответственного министерства, однако эта мера оказалась запоздавшей. В телефонном разговоре с Рузским Родзянко объявил основным требованием отречение царя в пользу сына Алексея при регентстве брата Николая – Михаила Александровича.

Во Временном комитете, резко полевевшем в результате событий 27 февраля, преобладало стремление сохранить конституционную монархию, даже если для этого придется пожертвовать самим Николаем. В Псков выехали думские посланцы – октябрист А. Гучков и монархист В. Шульгин для переговоров об отречении Николая.

Образование новых органов власти. Возникновение двоевластия в России

К 27 февраля у некоторых членов социал-демократической фракции Государственной Думы, союза рабочих кооперативов Петрограда созрела идея создания Совета рабочих депутатов, подобного Советам, существовавшим в 1905 г.

27 февраля в Таврическом дворце, где еще собиралась Дума, члены ее социал-демократической фракции и часть левой интеллигенции объявили о создании Временного исполнительного комитета Петроградского Совета рабочих депутатов и призвали к немедленным выборам в Совет. Нормы представительства определялись следующим образом: один депутат от тысячи рабочих и один – от роты солдат. Прибыло около 250 членов, которые и избрали Исполнительный комитет Совета. Его председателем был избран меньшевик Н. Чхеидзе (лидер социал-демократической фракции в Думе), заместителями председателя – меньшевик М. Скобелев и трудовик А. Керенский.

Советы как новая власть немедленно занялись законотворчеством. 1 марта был выпущен приказ № 1 по петроградскому гарнизону, предусматривавший:

– введение в войсках выборных солдатских комитетов;

– наделение этих комитетов правом санкционировать приказы военного руководства;

– требования вежливого обращения офицеров с солдатами;

– наделение нижних армейских чинов гражданскими правами.

Приказ № 1 положил начало формированию в действующих войсках различных комитетов, что фактически подрывало военную дисциплину в армии.

Либеральная оппозиция Думы, первоначально со стороны наблюдавшая за разворачивающимися событиями, к 27 февраля решилась, наконец, со своей стороны принять участие в формировании новых властных органов. Практически одновременно с созданием Петроградского Совета рабочих депутатов лидеры либеральных партий Думы образовали Временный комитет для восстановления порядка и для сношения с лицами и учреждениями. Председателем комитета был избран председатель IV Думы октябрист М. Родзянко.

Наведение порядка думский комитет связывал с урегулированием вопроса о власти, в частности с созданием правительства, ответственного перед Думой, что превратило бы Россию в конституционную монархию. Это требование положило начало переговорам между Временным комитетом и царем, находящимся в Ставке.

В этот период Временный комитет Государственной думы решил приступить к формированию Временного правительства. Но поскольку главная вооруженная сила – петроградский гарнизон – находился под контролем Советов и именно Советы имели решающее влияние в сложившейся ситуации, Временный комитет Думы должен был пойти на переговоры с Исполнительным комитетом Совета.

Исполком был согласен на переговоры, и согласие это объяснялось идейными убеждениями преобладавших в Совете меньшевиков. Они полагали, что если революция, совершающаяся в стране, буржуазная, то и власть соответственно должна принадлежать буржуазии и либеральным партиям. Была и другая причина готовности Исполкома передать власть Временному правительству. Опасность вступления в столицу верных царю войск давила на революционные силы и заставляла их искать основы «легальности» новых органов в Государственной Думе и в других старых органах власти.

Исполком соглашался поддержать Временное правительство, только если оно будет проводить политику, санкционированную Советом. Против этого в самом Исполкоме выступили только большевики, не имевшие большинства, продолжая настаивать на создании небуржуазного Временного революционного правительства.

В ночь с 1 на 2 марта Исполком одобрил состав Временного правительства. В него вошли 12 человек: 6 кадетов и 6 октябристов и близких к ним деятелей. Ключевые посты заняли:

Князь Г. Львов, близкий к кадетам – Глава Временного правительства

П. Милюков, кадет – Министр иностранных дел

А. Гучков, октябрист – Военный министр

А. Керенский, эсер – Министр юстиции

Программа, согласованная с Исполкомом Совета, состояла из восьми пунктов:

1) амнистия политическим заключенным;

2) свобода слова, печати, шествий и демонстраций;