История государственного управления в России

Февральская революция значительно расширила права граждан; российские подданные получили политическое права: свободу слова, печати, собраний, демонстраций и др. Однако с ликвидацией двоевластия (4 июля 1917 г.) Временное правительство стремилось ограничить эти права. Так, в июле 1917 г. военный министр и министр внутренних дел получили право не допускать всякие собрания и съезды в целях государственной безопасности. Правительство усилило репрессии в отношении военнослужащих, отказавшихся продолжать войну.

Для разработки законодательных актов было создано Юридическое совещание, которое, в свою очередь, образовало комиссию по подготовке текста проекта конституции России, но этот проект не стал законом. Временное правительство не приступило к решению важнейших вопросов, касающихся народов России, – прекращения войны, решения аграрного вопроса, определения формы государственного устройства. Только 1 сентября 1917 г. Россия была объявлена республикой.

Революция сама по себе не могла решить большинства проблем, которые в условиях войны и внутренней неразберихи резко обострились. Материальное положение населения в городах продолжало резко ухудшаться, цены росли гораздо быстрее заработной платы рабочих. Рост цен на необходимые продукты питания и их постоянная нехватка стимулировали черный рынок. Массовым явлением стала безработица.

В деревне в результате массовой мобилизации многие семьи остались без мужчин. К третьему году войны отсутствие кормильцев уже существенно сказывалось на производительности крестьянского хозяйства.

Интеллигенция, поначалу приветствовавшая свободу, дарованную революцией, довольно быстро обнаружила, что у свободы всегда есть обратная сторона – отсутствие порядка. Свобода без порядка вырождалась в анархию. А слабая власть не могла гарантировать сколько-нибудь приемлемую стабильность. Под действием приказа № 1 быстро разлагалась армия.

Менялось отношение политических партий к Временному правительству.

На правом фланге, представленном монархистами и октябристами, Временное правительство пользовалось несомненным авторитетом как единственный оставшийся оплот законной государственной власти. После отречения Николая и Михаила Временному правительству присягнули на верность почти все Романовы. Октябристы и близкие им политики заняли шесть мест в правительстве. Их целями являлись конституционная монархия, сохранение крупной частной собственности, в том числе и на землю, верность принятым Россией международным обязательствам.

Шесть министерских портфелей достались кадетам, представлявшим собой политический центр. Кадеты были согласны на частичное отчуждение помещичьих земель при решении аграрного вопроса, умеренное рабочее законодательство и на ведение войны до победного конца.

Левый фланг был представлен революционной демократией – социалистическими партиями – эсерами и социал-демократами (большевиками и меньшевиками). Их политические цели заключались в дальнейших демократических преобразованиях, прекращении войны, установлении мира без аннексий и контрибуций, расширении рабочего законодательства, проведении земельной реформы с ликвидацией помещичьего землевладения. Левые партии, не стремившиеся к получению министерских портфелей (за исключением А. Керенского, вошедшего в состав правительства добровольно), концентрировались в Советах и различных профсоюзах, фабричных, заводских и войсковых комитетах, в местном самоуправлении и т. д.

Меньшевистско-эсеровский блок, составлявший большинство в Советах, согласен был поддерживать Временное правительство лишь постольку, поскольку оно проводило одобренную Советами политику. Многие большевики во главе с вернувшимися из ссылки Л. Каменевым, И. Сталиным склонялись к объединению с меньшевиками в вопросе поддержки Временного правительства.

Однако возможность такого объединения была сорвана приездом из-за границы лидера большевиков В. Ленина. Еще до своего возвращения из Швейцарии, где его застала Февральская революция, он теоретически обосновал необходимость перехода «буржуазно-демократической революции» в «социалистическую». Такой подход был явным новшеством для всех социалистов, полагавших, что для созревания материальных предпосылок социалистического строя необходимо, как минимум, несколько десятилетий.

Сразу же по приезде в начале апреля 1917 г. в Петроград Ленин выступил с «Апрельскими тезисами», в которых развил идею перерастания буржуазной революции в социалистическую при опоре на пролетариат и беднейшее крестьянство. Им же были выдвинуты лозунги, определявшие задачи партии: «Никакой поддержки Временному правительству!», «Вся власть Советам!» Перед партией была поставлена задача завоевания большинства в Советах с целью взятия власти в свои руки.

С одной стороны, от Временного правительства, чья власть была чрезвычайно слаба, ждали невозможного. С другой – меры, предпринятые Временным правительством, запаздывали.

Тем не менее преобразования, проводимые правительством, значительно продвигали Россию по демократическому пути.