История государственного управления в России

В первой половине своего царствования Александр I проводил либеральную политику. Показательно, что в этот период целый ряд влиятельных сановников желал проведения либеральных реформ, в определенной степени ограничивающих власть монарха. Так, князь А. А. Безбородко, Н. И. Панин, граф П. А. Зубов, адмирал Н. С. Мордвинов, граф В. П. Кочубей призывали императора к уважению изданных законов, высказывались за разграничение властей. По их мнению, в руках императора должна быть сосредоточена исполнительная власть, а законодательную власть полностью должен был получить Сенат; они предлагали возвысить роль Сената и настаивали на выборности его членов дворянскими собраниями. Более того, в высших аристократических кругах раздавались голоса о необходимости введения конституции в России. Так, граф С. Р. Воронцов, русский посол в Лондоне, писал, что Россия слишком обширна, что государь, будь он хоть вторым Петром Великим, не может все делать сам при существующей форме правления без конституции, без твердых законов, без несменяемых и независимых судов.

Александр I не хотел конфликтов с представителями высшего дворянства, но и не разделял полностью их взглядов. Так, уже в 1801 г. он, высказывая свое мнение по поводу возможных реформ, заявил, что они должны быть «исключительно делом самого императора и никого другого» и что «реформа администрации предпочтительнее конституции».

Эти идеи Александра легли в основу всей политики реформ 1801–1811 гг.

В этот период петровские коллегии, ликвидированные при Екатерине и восстановленные при Павле I, были заменены на девять министерств. Учреждался Комитет министров как орган для координации деятельности всех министерств.

Указом 1802 г. Сенат был объявлен высшим административным, судебным и контролирующим органом империи. Его состав назначался императором из числа высших чиновников. Расширены были права светского обер-прокурора Святейшего Синода.

Высшее духовенство уже не собиралось на заседания, а вызывалось на них по усмотрению обер-прокурора. Роль совещательного органа при императоре с 1810 г. стал выполнять Государственный совет.

Для организации его деятельности создавалась Собственная Его Императорского Величества канцелярия во главе с государственным секретарем.

Созданная система высших государственных органов просуществовала на протяжении всего XIX в. с небольшими изменениями.

Особенно важную роль в выработке проекта реформ, направленных на общую демократизацию государственного строя в России, сыграл М М. Сперанский (1772–1839).

Сперанский начал свою службу еще при Павле I. В начале царствования Александра Сперанский был привлечен к подготовке документов Негласного комитета, в котором его покровителем стал В. Кочубей. С распадом Негласного комитета Кочубей, отошедший от дел, стал посылать Сперанского вместо себя с докладом государю. Хороший слог и умение ясно излагать мысли привлекли внимание Александра. Сперанский сделался директором одного из департаментов Министерства внутренних дел, а в 1808 г. был назначен членом комиссии для составления законов и помощником министра юстиции.

В 1808 г. Александр поручил Сперанскому разработку плана государственных преобразований. Сперанский приступил к работе. Его проект, законченный к 1810 г., был радикален для своего времени. Во «Введении к Уложению государственных законов» Сперанский объясняет необходимость реформирования государственного строя как единственную альтернативу революционным потрясениям.

Основные идеи проекта

– Деление сословий на «три состояния» по объему политических и гражданских прав. В зависимости от этого «состояния» Сперанским определялась доля участия каждого в выборах в государственные органы. Предполагался имущественный ценз.

– Принцип разделения властей: высшая законодательная власть – выборная Государственная дума, исполнительная – министерства, судебная – Сенат. Сохранение императором исполнительной верховной власти и законодательной инициативы.

Главная идея Сперанского сводилась к тому, чтобы «правление, доселе самодержавное, учредить на непременном законе» и четко разграничить функции между законодательными, исполнительными и судебными учреждениями.