История государственного управления в России

По формам феодальных повинностей помещичьи крестьяне подразделялись на оброчных и барщинных.

Разновидностью барщины являлась «месячина», получившая свое название от платы натурой в виде месячного продовольственного пайка и одежды, которые выдавались крепостным крестьянам, лишенным земельных наделов и обязанным все рабочее время находиться на барщине.

С конца XVIII в. и до середины XIX в. повинности крестьян значительно возросли: размеры барской запашки на одну душу увеличились на 65 %, а размеры оброка в центрально-промышленных губерниях – в 3,5 раза, в центрально-земледельческих – в 2,5 раза. Сокращались и крестьянские наделы, особенно в земледельческих губерниях в связи с расширением барской запашки за счет крестьянских земель.

Государственные крестьяне. Их положение было несколько лучше, чем помещичьих. Они принадлежали казне и официально считались «свободными сельскими обывателями». К разряду государственных крестьян относились различные группы незакрепощенного сельского населения как коренных русских территорий, так и присоединенных земель: бывшие черносошные крестьяне, экономические (отобранные в 1764 г. у церкви), остатки незакрепощенного крестьянства Прибалтики, Белоруссии, Украины, Закавказья, Поволжья, Сибири. В 1796 г. государственных крестьян мужского пола насчитывалось 6034 тыс., а в 1857 г. – 9345 тыс. (около 19 млн человек обоего пола). Основная масса государственных крестьян была сосредоточена в северных и центральных губерниях России, в Поволжье и Приуралье.

Государственные крестьяне за предоставленные земельные наделы обязаны были выполнять фиксированные законом повинности (оброк) и, кроме того, платить общегосударственные и местные налоги.

Оброк и подушная подать государственных крестьян выросли за первую половину XIX в. в 3 раза. Нормы крестьянских наделов устанавливались в размере 8 десятин на одну душу мужского пола в малоземельных и 15 десятин в многоземельных губерниях, фактически же государственные крестьяне владели значительно меньшим количеством земли.

Государственные крестьяне нередко переходили в категорию помещичьих. Известно, что при Екатерине II и Павле I помещикам было пожаловано 1,4 млн душ обоего пола государственных крестьян. Александр I хотя и прекратил практику раздачи казенных крестьян в частное владение, однако не оградил их от других форм закрепощения – перевода на положение военных поселян, передачи в удельное ведомство.

Удельные крестьяне занимали как бы промежуточное положение между помещиками и государственными крестьянами. Это были бывшие дворцовые крестьяне, которые получили звание удельных в 1797 г., когда был создан Департамент уделов для управления землями и крестьянами, принадлежавшими членам царствующего дома.

В 1797 г. удельных крестьян насчитывалось 463 тыс. душ мужского пола, а в 1858 г. – 838 тыс. (1,7 млн обоего пола). Удельные крестьяне находились в 27 губерниях, причем более половины сосредоточивалось в двух поволжских губерниях – Самарской и Симбирской. Удельные крестьяне платили оброк, размеры которого за 1797–1858 гг. также выросли в 3 раза. Помимо этого удельные крестьяне несли и другие денежные и натуральные повинности. К середине XIX в. царская семья только в виде оброка получала годового дохода до 3 млн рублей серебром с удельных имений.

В первой половине XIX в. правительство предпринимало определенные шаги, чтобы приспособить крепостническую систему к изменявшимся реальностям. В 1803 г. был издан Указ о вольных хлебопашцах. Он разрешал помещикам освобождать крестьян с наделением их землей за выкуп путем заключения соответствующей сделки, которая утверждалась царем. Однако указ не имел большого распространения. Было освобождено всего лишь немногим более 47 тыс. душ мужского пола.

В 1816–1819 гг. освобождены от крепостной зависимости без земли крестьяне Эстландской, Курляндской и Лифляндской губерний.

В решении крестьянского вопроса правительство проявляло осторожность: радикальные меры по освобождению крестьян лишили бы власть поддержки дворянства. Тем не менее в начале XIX в. принимались определенные меры по решению крестьянского вопроса.