История государственного управления в России

Основная тяжесть податей и повинностей лежала на низах общества. Главной статьей дохода для казны были прямые налоги с тяглого населения. Это деньги (в свое время – дань с жителей) ямские, пищальные и полоняничные, данные на ямскую гоньбу, приобретение оружия, выкуп пленных. При Михаиле Романове, когда казна была пустой, брали, кроме того, запросные деньги (запрос – призыв к добровольному займу) с крупных монастырей, купцов, со служилых людей; пятинные деньги («пятая деньга» – ¹/₅, 20 % от движимого имущества, доходов) с посадских людей и черносошных крестьян. И позднее, помимо пятой деньги, брали десятую, двадцатую деньгу – 10,5 % движимого имущества и доходов.

При царе Михаиле повысили оклад ямских денег. Ввели сбор хлебных запасов для служилых людей, прежде всего стрельцов; постепенно его стали переводить на деньги (стрелецкие деньги).

Исчисляли налоги по «сошному письму»: определенный оклад брался с фискальной единицы – «сохи». В нее входило то или иное количество земли: у служилых людей – 800 четвертей (четверть – 0,5 десятины) «доброй» (хорошей) земли в одном поле; 1000 четвертей – «середней» и 1200 четвертей – «худой»; у церковников и монастырей – соответственно 600, 700 и 800; у дворцовых и черносошных крестьян – 500, 600 и 700. В трех полях количество земли соответственно утраивалось.

С посадов налоги исчислялись по количеству дворов и земли, если наряду с торговлей и ремеслами жители занимались земледелием.

Для упорядочения сбора налогов власти время от времени проводили описи земель, угодий, строений, занятий населения, самих жителей. Организовывали «дозоры» – проверку тяжести, посильности обложения, вносили поправки в сошные оклады, подчас снижали их ввиду уменьшения населения, запустения пашен и др. Налог собирался по принципу коллективной ответственности и мирской раскладки.

К числу косвенных налогов относились таможенные пошлины, питейные доходы. Их сбор отдавали на откуп или «на веру». В первом случае откупщики вносили в казну определенную сумму, которую потом, естественно, с придачей собирали с города или уезда. Во втором – пошлины и доходы в порядке государственной службы собирали выборные представители тяглого населения.

Доходы казне приносили также перечеканка монеты, казенная промышленность и торговля.

Большим недостатком финансовой системы было отсутствие единого финансового управления. Воеводы на местах и приказы составляли и бюджеты – сметные списки, и приходные окладные книги. Государственная роспись доходов и расходов на 1679/80 гг. предусматривала первые в размере 1,22 млн рублей, вторые – 1,125 млн. Более 62 % расходов шло на армию.

По отношению к крестьянам в течение всего XVII в. власть помещиков непрерывно возрастала. Окончательно процесс оформления крепостного права в России завершился в XVIII в. Можно назвать следующие этапы становления и укрепления крепостного права:

1) ограничение права перехода крестьянина от одного владельца земли к другому двумя неделями (введение «Юрьева дня», 1497 г.);

2) введение заповедных лет, в течение которых был запрещен переход вообще, 1581 г.;

3) указ о пятилетнем сроке поиска беглых крестьян – введение «урочных лет», 1597 г.;

4) введение 15-летнего срока поиска беглых крестьян, 1607 г.;

5) лишение крепостных крестьян всех имущественных и юридических прав, запрет перехода крестьян к новым владельцам, введение бессрочного сыска беглых и увезенных крестьян, 1649 г.;

6) введение подушной подати, 1718–1724 гг.;

7) разрешение помещикам ссылать крепостных крестьян в Сибирь, 1760 г.;

8) разрешение помещикам ссылать крепостных крестьян на каторгу, 1765 г.;

9) запрещение крепостным крестьянам жаловаться на владельцев (помещиков), 1767 г.

Изменения в титуле и обрядности власти

Вместо прежнего «государь, царь и великий князь всея Руси» в XVII в. в новом титуле правителя отмечались два момента – божественное происхождение власти и ее самодержавный (единодержавный) характер: «Божией милостию великий государь, царь и великий князь всея Великий и Малые и Белые Руси самодержец».

Законодательство устанавливало наказание смертной казнью за хулу на царя, за умысел против него. Каждый выход государя, любое появление на народе стало обставляться пышной церемонией, подчеркивающей величие царской власти.

Окончательно этот церемониал сложился в XVII в. Проследим его на примере венчания на престол царя Алексея Михайловича.

Коронация Алексея Михайловича состоялась 28 сентября 1645 г. Накануне во всех храмах Москвы прошли всенощные бдения – вечерняя православная служба перед христианскими праздниками.