История противостояния: ЦК или Совнарком

Этой стороны дела совершенно не оценил т. Гусев. Он поносит на протяжении многих страниц «междуведомственность», в которой усматривает «организационную форму первоначального, “Смольного” (по ленинскому определению, “Смольного и околосмольного”. – С.В.) периода революции», предлагает перейти «”к планомерной работе по хозяйственному строительству” [и] рекомендует изъять из соответствующих ведомств тт. Троцкого, Рыкова и Цюруп[у] и посадить их, придав им председателя ВЦСПС, под общим председательством т. Ленина в качестве коллегии вневедомственных и надведомственных диктаторов для управления всеми семью экономическими комиссариатами. И т. Гусев искренне убежден, что если одних наркомов заменить другими и подчинить новых наркомов, каждого в отдельности, бывшим наркомам, взятым всем вместе и освобожденным от ведомственных портфелей, то междуведомственность погибнет и хозяйственное единство процветет. Но деле т. Гусев впадает в совершенно карикатурное бюрократическое «конструирование».

Единство деятельности «экономических» комиссариатов возможно обеспечить только в той мере, в какой они действительно являются комиссариатами с чисто хозяйственными задачами, поскольку создается единство хозяйственных целей. Поскольку будет сокращаться компетенция Чусоснабарма (т. е. будет сокращаться военная промышленность), поскольку транспорт будет меньше и меньше эшелонов [придется] уделять для перебросок войск, поскольку в [Нар]компроде будет расти группа целевого снабжения, поскольку [Нар]комзем от перераспределения земли будет переходить к организации с.-х. производственных процессов и т. п. и т. п. – постольку будут сокращаться междуведомственные требования. Уже теперь при состоявшейся ликвидации фронтов единство экономического руководства может быть достигнуто «в гораздо большей степени, чем это было до сих пор. Уже ныне авторитетная междуведомственная комиссия (в каковую, по-видимому, легко может быть превращен Совет Обороны) может очень много сделать для устранения ведомственных трений, для согласования комиссариатской работы, для разработки точных хозяйственных, производственных планов. Это звучит гораздо менее гордо, чем «единый хозяйственный центр». Это мало похоже и на «полевой штаб» народного хозяйства, который т. Гусев строит наподобие армейских штабов, упрошено перенося структуру военной организации в хозяйственную область (общее место в критике как Гусева, так и его политического оппонента Троцкого в хозяйственных дискуссиях начала 1920-х гг. – С.В.). Единство управления на хозяйственном фронте не может быть обеспечено копированием методов управления на боевом фронте. «Армия» труда имеет иной социальный состав и организована на принципах разделения труда, не имеющих ничего общего с теми, которые присущи войску. Одних этих двух соображений достаточно, чтобы предостеречь против «стратегических» и «тактических» аналогий, которыми изобилует брошюра т. Гусева, грешащая ими в такой мере, что может скомпрометировать даже попытки разумного использования «военного опыта» для хозяйственного строительства и его объединения.

РГАСПИ. Ф. 670. Оп. 1. Д. 62. Л. 75–77.

Машинописный текст.

Документ № 6

Наказ Совета народных комиссаров РСФСР о разграничении компетенции СНК, СТО и Малого СНК

24 января 1922 г.[1656]

Постановление Совета народных комиссаров (Наказ)

[1657]

В целях устранение параллелизма в деятельности Совета труда и обороны и Малого Совета народных комиссаров и установления круга вопросов, подлежащих рассмотрению Совета народных комиссаров без применения упрощенного порядка утверждения постановлений и декретов, предусмотренного ст. 10-й Положения о Малом Совете народных комиссаров, принять к руководству следующий Наказ о разграничении деятельности Совета народных комиссаров, Совета труда и обороны и Малого Совета народных комиссаров.

1. Совет народных комиссаров применительно к Основному закону[1658] [от] 10 июля 1918 г. (Ст. 37–41, 49–50) и к постановлениям о советском строительстве VII и VIII Всероссийского съезда Советов (СУ. 1919 г. № 64, ст. 578, разд[ел] I, § 6 и 8; 1921 г. № 1, ст. I, разд[ел] I, § 1 и разд[ел] III, § 1), рассматривает и утверждает или же направляет для утверждения в Президиум ВЦИК:

а) все проекты декретов, касающихся установления общих норм политической и экономической жизни, а также вносящих коренные изменения в существующую практику государственных органов, требующие согласно постановления VIII съезда Советов утверждения ВЦИК (СУ. 1921 г. № 1, ст. 1) и подлежащие внесению в Совет народных комиссаров наркоматами согласно декрету [от] 14 сентября 1921 г. (СУ. 1921 г. № 64, ст. 476);