История России

Петр Великий, решая вопросы внешней политики, провел радикальные реформы и во всех областях внутренней жизни России. Многие из них были осуществлены в целях мобилизации национальных сил в условиях внешней войны. Но независимо от военных действий большинство мер политики Петра диктовалось насущными потребностями России. Северная война лишь ускорила процесс проведения реформ.

Реформируя государство, церковь и общество, Петр I широко использовал иностранный опыт. Результатом петровских реформ явилось создание стройной системы руководства государственной, духовной и общественной жизнью России.

В 1699–1700 гг. Петр I преобразовал городское управление.

В Москве была учреждена Бурмистерская палата, вскоре переименованная в Ратушу, а в остальных городах – Земские избы. Эти органы городского самоуправления, не подчинявшиеся воеводам и приказам, отвечали за сбор прямых и ряда косвенных налогов. Ратуша вплоть до областной реформы исполняла функции государственного казначейства.

В 1708–1710 гг. было введено новое административно-территориальное деление России. Раньше территория страны разделялась на уезды, подчинявшиеся непосредственно правительству. Теперь уезды становились административными подразделениями более крупных образований – провинций, а те, в свою очередь, составляли губернию. Было образовано 8 губерний – Московская, Ингерманландская, Киевская, Смоленская, Казанская, Архангелогородская, Сибирская и Азовская. Возглавлялись они губернаторами, располагавшими всей полнотой административной, военной и судебной власти на подведомственной территории. Сбор налогов и иные вопросы управления перешли в ведение областной администрации. Ратуша утратила положение государственного казначейства, а областные приказы были упразднены.

Петр I учредил Правительствующей Сенат и органы контроля. Высшим законосовещательным учреждением при царе допетровской Руси была Боярская дума. В конце XVII в. ее роль резко упала. В 1699 г. при Думе была образована Ближняя канцелярия – орган государственного финансового контроля. С 1708 г. Боярская дума была упразднена. Ее заменила Консилия министров – собрание руководителей приказов.

В феврале 1711 г., отправляясь в Прутский поход, Петр I подписал указ об учреждении Правительствующего Сената – высшего законосовещательного, а иногда и законодательного органа Российского государства, на которое также возлагались функции контроля за соблюдением правосудия, государственными доходами и расходами, прохождением дворянами службы и многим другим. На протяжении последующих двух столетий компетенция Правительствующего сената то расширялась, то сужалась, но вплоть до революции 1917 г. неизменной оставалась его роль как высшего судебного учреждения Российской империи. Члены сенатского присутствия назначались царем. В первом его составе числилось 9 человек, только трое из них принадлежали к аристократии, остальные происходили либо из неродовитых дворян, либо из приказных чиновников.

В том же 1711 г. государь учредил должность фискалов, на которых возложил надзор за деятельностью учреждений в центре и на местах. При Правительствующем сенате состоял обер-фискал.

В 1717–1721 гг. была проведена реформа центральных государственных учреждений. Вместо прежних 44 приказов с запутанной системой взаимоотношений были образованы 12 коллегий. Главными их отличиями от приказов были: коллегиальное (совместное) обсуждение и решение дел, единообразие внутренней структуры и делопроизводства, более четкая компетенция. Важнейшими («государственными»), ведавшими внешней политикой, армией и флотом, были коллегии Иностранных дел, Военная и Адмиралтейств-коллегия. Финансовая система государства состояла в ведении Камер-коллегии (сбор налогов), Штатс-контор-коллегии (государственные расходы) и Ревизион-коллегии (контроль за доходами и расходами). За промышленность и торговлю отвечали Берг-коллегия (горнодобывающая, металлургическая и металлообрабатывающая отрасли), Мануфактур-коллегия (отрасли легкой промышленности) и Коммерц-коллегия (торговля). Юстиц-коллегии подчинялась судебная система. Вотчинная коллегия ведала вопросами земельной собственности. Главный магистрат, учрежденный в 1720 г. и приравненный к коллегиям, занимался делами городского управления и купеческого сословия. Вопросами безопасности государства и карательной политики продолжал заниматься Преображенский приказ (в 1725 г. переименованный в Преображенскую канцелярию). На первых порах каждая коллегия имела свой регламент, но 28 февраля 1720 г. был издан Генеральный регламент, вводивший единообразие в работу коллегий. Они подчинялись царю и Сенату, состояли из присутствия (общего собрания) и канцелярии. Членами присутствия являлись президент и вице-президент коллегии, советники и асессоры. Канцелярии коллегий возглавлялись секретарями.