Легкая промышленность развивалась за счет строительства мануфактур, выпускавших в основном продукцию для армии и меньше для внутреннего рынка. Сначала они создавались в центральном районе и Москве. По размерам производства в столице выделялись парусно-полотняная мануфактура на Яузе, выпускавшая в год 200–250 тыс. аршин полотна, и Московский суконный двор, производивший в год 90 тыс. аршин сукна. Но постепенно Москва утрачивала значение единственного центра легкой промышленности. Суконное производство было налажено на Украине, в Казани; мануфактуры в Калуге и Боровске производили пеньку. Кроме полотняного и суконного производства, в России в XVIII в. развивались кожевенное, пороховое, стекольное, канатное, винокуренное производство, был налажен выпуск отечественной бумаги.
В первые годы XVIII в. мануфактуры пользовались наемным трудом гулящих, беглых людей, кто избежал закрепощения. Усиление крепостного права, розыск беглых крестьян и возвращение их владельцам, проведение первой ревизии сократили число людей, «шатающихся меж двор» и составлявших рынок рабочей силы. Невелико было и число крестьян, шедших на заработки в город. Они не могли обеспечить растущую промышленность наемной рабочей силой. В этих условиях правительство стало наделять мануфактуры принудительным трудом. К предприятиям приписывались государственные крестьяне. Они отрабатывали в осенне-зимний период подушную подать и использовались на неквалифицированных работах. В 1721 г. был издан указ, разрешавший мануфактуристам покупать к своим заводам крепостных крестьян и использовать их для работы на заводе. Такие крестьяне получили название посессионных. Квалифицированные работы на мануфактурах выполняли по большей части вольнонаемные. Указом 1736 г. они были закреплены за мануфактурами и назывались вечноотданными. После этих указов целые отрасли стали использовать исключительно труд крепостных.
Но далеко не все изделия, необходимые стране, ее населению, могли изготовлять на мануфактурах. Огромную роль продолжало играть ремесленное производство. Городские и сельские ремесленники производили железо (хотя по качеству оно и уступало заводскому), башмаки, полотна, сукна, кожи, седла и т. п. Важнейшими ремесленными центрами оставались Москва, города на Волге (Ярославль, Нижний Новгород, Казань) и другие города.
В XVIII в. возникли новые виды ремесел. В городах появились позументщики, табакерщики, каретники, шляпочники, парикмахеры. По указу 1722 г. мастера каждой специальности объединялись в цехи. В цехах избирали старшин, которые наблюдали за качеством изделий и приемом в мастера. Устанавливался срок в 7 лет для учеников, после чего они переводились на 2 года в подмастерья. В Москве, одном из самых крупных центров ремесленного производства, насчитывалось 146 цехов, в которые входили 6800 человек. Создание цехов, с одной стороны, отразило высокий уровень развития ремесла, а с другой, затрудняло его развитие, выделяло ремесленников в особое сословие феодального общества.
Активно развивалась внешняя и внутренняя торговля. Продолжался процесс развития внутреннего всероссийского рынка. Проводником торговой политики государства были государственные учреждения, в первую очередь Коммерц-коллегия. Она в основном занималась практическими вопросами торговли. Правительство проводило политику меркантилизма. Суть ее заключалась в поощрении внешней торговли, обеспечении активного внешнеторгового баланса как главного средства денежных накоплений.
Развитию торговли и внутреннего всероссийского рынка способствовало совершенствование путей сообщения, устройство каналов на водных магистралях (Вышневолоцкий, Ладожский и др.).
В сельском хозяйстве государство не осуществляло такой жесткой регламентации производства, как в промышленности, поэтому главной фигурой, определявшей его рост, оставался помещик, устанавливавший порядки в вотчине по своему произволу.
Война требовала не только создания регулярной армии, но и воспитания офицерского корпуса. В 1701 г. в Москве была открыта Навигацкая школа (500 человек) для подготовки офицеров и чиновников. Ее учащиеся осваивали арифметику, геометрию, тригонометрию, астрономию, навигацию. Они обучались светскому обхождению, танцам, фехтованию.
В 1701 г. начала действовать Пушкарская (артиллерийская) школа, а в 1707 г. были созданы медицинская школа и инженерное училище.
Начавшиеся реформы были вызваны к жизни возникавшими в ходе войны государственными потребностями, и государство играло в проведении реформ ведущую роль. Только оно могло обеспечить решение важных для страны задач.