В секретные переговоры для присоединения той или иной страны к группе союзных стран, которые велись повсеместно, включилась и Италия. В начале Первой мировой войны Италия была связана договором с Германией, Австрией и Венгрией. В соответствии с этим доктором перед началом военных действий на Балканах Австрия должна была проконсультироваться с Италией. Но после событий в Сараево (покушение на наследника императора и его жену) Франц Иосиф объявил войну Сербии, не сообщив предварительно об этом решении И талии. В Италию была послана телеграмма с сообщением о начале войны, как о уже свершившемся факте.
Это действие Австрии освобождало Италию от обязательств вступления в военный конфликт, так как Австрия этим шагом не выполняла условия соглашения союза трех государств. Поэтому король Витторио Эммануэль III написал в своем ответе:
В Италии в это время было много оппозиционных настроений по отношению к Австрии. Высказывались мнения о выгодности разрыва отношений с австрийской монархией в пользу присоединения к странам Антанты. После периода нейтралитета опять подняли голову движения националистов, которые стали склонять парламент и короля к вступлению в конфликт. К этим группам относились либералы, радикалы, студенты, социалисты и профсоюзы.
Однако большинство депутатов парламента были против вступления в войну, поддерживая позицию Джованни Джолитги, который считал, что переговоры с Австрией и нейтральная позиция будут более выгодны для Италии, чем вступление в кровавый конфликт.
Тем временем правительство и король втайне вели переговоры со странами Антанты, стремясь заручиться поддержкой сторонников вступления в войну в сенате и палате. Стали проводиться пропагандистские акции. Был вызван из Франции, где скрывался от долгов, поэт Габриеле Д'Аннунцио. Ему пообещали оплату долгов и материальную поддержку, если он возглавит молодежь, поддерживавшую вступление Италии в войну. Поэт принял условия, вернулся на родину и произнес пламенную речь у памятника Джузеппе Гарибальди.
26 апреля в Лондоне правительство Италии тайно подписало пакт о вступлении в войну на стороне семи европейских стран-союзниц против Германии и Австро-Венгрии. Обо всем этом не был поставлен в известность парламент. Пакт был подписан премьер-министром и министром иностранных дел, так что речь шла не просто о неконституционном акте, а действия носили абсолютно противозаконный характер.
Но король поддержал подписание пакта. Одновременно сторонники присоединения к Германии и Австро-Венгрии вели переговоры в Вене. Шла откровенная торговля — какая сторона даст больше, к гой и присоединится Италия.
Главой правительства в это время был либерал правого уклона Антонио Саландра, противник Джолитти. Министром иностранных дел был Сидни Соннино, также противник Джолитти, консерватор и владелец крупной газеты «Джорнале д'Италия» в Риме. Он поддерживал союз семи европейских стран.
Соннино и Саландра вместе с министром иностранных дел Англии Эдвардом Греем и при поддержке короля Италии вели переговоры в Лондоне. Посредником на этих переговорах был посол Италии в Лондоне маркиз Гульельмо Империали. Не обошлось дело и без участия английских и итальянских спецслужб.
Нарушение устоявшихся союзных связей обычно разрабатывается в строгой тайне — прежде всего эти переговоры велись в тайне от парламента и противоречили воле большинства. А во-вторых, инициаторы этих переговоров старались избежать огласки, зная об одновременно проводимых переговорах с Австрией, на которых министр иностранных дел Австрии пообещал Италии территории Трентино и Гориции, острова в районе Адриатики и гарантировал международный статус Триесту. Если бы эти маневры стали известны, они бы нанесли непоправимый урон Италии, замешанной в двойной игре. Одновременно Соннино и Саландра должны были считаться с войной, которую вели в Риме послы стран противодействующих группировок, стремясь перетянуть Италию на свою сторону. А этими послами были выдающиеся личности: Камилл Баррер, представлявший Францию, Реннель Родд — Англию, Карл фон Моккио — Австрию и Хейнрих Бюлов — посол Германии.
12 февраля 1915 года маркиз Империали изложил сэру Грею итальянские требования. Они были почти полностью приняты.
26 апреля в обстановке абсолютной секретности Сидни Соннино подписывает Лондонский пакт, который предполагает вступление Италии в войну на стороне семи союзных стран не позднее 26 мая. Остается убедить парламент и страну в целесообразности этого шага и добиться подписания пакта правительством.