История Украинской ССР в десяти томах. Том седьмой

Политбюро ЦК РКП(б), поддерживая инициативу, проявленную советскими республиками, 10 августа 1922 г. образовало комиссию для подготовки соответствующих материалов к Пленуму ЦК РКП(б). В ее состав вошли руководители партийных и советских органов республик. Украинскую ССР представлял Г. И. Петровский. Перед комиссией была поставлена сложная задача. Необходимо было на основе анализа и обобщения опыта государственного сотрудничества советских республик определить такие формы отношений между ними, которые обеспечивали бы их дальнейшее сплочение и единство в решении важнейших совместных задач, а также сохранили и укрепили их суверенные права.

Решение этого вопроса усложнялось многими обстоятельствами. Необходимо было учесть, с одной стороны, наличие тенденций к обособленности в отдельных советских республиках, а с другой, — недооценку некоторыми работниками опасности великодержавного шовинизма.

Вот почему формы и методы объединения советских республик были выработаны не сразу. Выдвигались предложения о слиянии советских республик с РСФСР, т. е. об образовании унитарного государства. Эти предложения не учитывали сложности национального вопроса и, по сути, были направлены на ликвидацию национальных республик. Ошибочными были предложения некоторых представителей Грузии, Башкирии, Татарии о ликвидации существовавших федеративных образований (РСФСР и ЗСФСР) и непосредственном вхождении в новый союз всех национальных республик. Неприемлемыми были также предложения об объединении советских республик на основе конфедерации. Поскольку конфедерация не предусматривала единого для всех ее членов бюджета, налоговой системы, единой армии, дипломатии и внешней торговли, объединение советских республик на таких принципах привело бы к их ослаблению.

Широко обсуждался план «автономизации», по которому единое советское государство должно было создаваться путем вхождения советских республик в РСФСР на основе автономии. Сторонники такого плана, исходя из опыта налаживания братского сотрудничества народов Российской Федерации, выступали за единство республик, но не учитывали в полной мере необходимости укрепления их суверенных прав, боялись, что подчеркивание этих прав даст повод местным националистам для новых атак на Коммунистическую партию, создаст почву для проявлений великодержавного шовинизма и местного национализма.

Подготовленные И. В. Сталиным тезисы об «автономизации» явились первоначальным проектом решения о взаимоотношениях РСФСР с суверенными республиками. 23–24 сентября 1922 г. проект обсуждался в комиссии ЦК РКП(б) и был принят без существенных изменений.

В. И. Ленин, несмотря на тяжелую болезнь, постоянно интересовался ходом подготовительной работы по объединению республик. После ознакомления с материалами комиссии ЦК РКП(б), соответствующими решениями ЦК Компартий национальных республик, бесед с членами комиссии ЦК РКП(б) и местными партийными и советскими работниками В. И. Ленин 26 сентября 1922 г. написал членам Политбюро ЦК РКП(б) письмо, в котором высказал свои замечания и предложения к проекту комиссии. В письме была выдвинута и обоснована новая форма государственного союза советских республик, новый высший тип советской федерации. В. И. Ленин предложил, чтобы РСФСР вместе с Закавказской Федерацией, Украиной и Белоруссией образовали Союз ССР. «…Мы, — писал Владимир Ильич, — признаем себя равноправными с Украинской ССР и др. и вместе и наравне с ними входим в новый союз, новую федерацию…»[57]

. Отстаивая принципы пролетарского интернационализма, заботясь о равноправии и обеспечении суверенитета всех советских республик, вождь пролетариата указывал: «Важно, чтобы мы не давали пищи «независимцам», не уничтожали их независимости, а создавали еще новый этаж, федерацию равноправных республик»[58].

Научно обоснованная В. И. Лениным новая форма советской федерации имела огромное историческое значение. Она обеспечивала успешное решение общесоюзных задач и одновременно всестороннее развитие каждой советской республики, открывала неограниченные возможности для дальнейшего укрепления дружбы и сотрудничества советских народов. «Величайшая заслуга в создании многонационального социалистического государства, — подчеркивается в Постановлении ЦК КПСС о подготовке к 50-летию образования Союза ССР, — принадлежит вождю партии и народа Владимиру Ильичу Ленину»[59]

.

Большое значение имели также разработанные В. И. Лениным конституционные основы Союза ССР. Вождь революции предложил признать высшим органом государственной власти СССР не Всероссийский ЦИК, как предусматривалось проектом «автономизации», а общесоюзный.

М. В. Фрунзе (1922 г.)

После обсуждения ленинских предложений сторонники плана «автономизации» пересмотрели свои позиции. Комиссия ЦК РКП(б) переработала проект тезисов об объединении советских республик в соответствии с указаниями В. И. Ленина. Пленум ЦК РКП(б), состоявшийся 6 октября 1922 г., одобрил этот проект.