Корни этого движения лежат в украинских организациях («гуртках»), создавшихся в каждой воинской части из солдат-украинцев в ожидании образования особого украинского войска. С официальной стороны дело создания этого войска возглавлялось «генеральным войсковым комитетом» во главе с Петлюрой, который претендовал на положение «генерального секретаря». Временное правительство, не соглашаясь на создание отдельного военного министерства на Украине, терпело, однако, «генеральный войсковой комитет» как «частную организацию, так же, как оно терпело и Центральную Раду.