Избранные труды

в) принятие приглашений на внутригосударственные и зарубежные туристические лечебно-оздоровительные и иные поездки за счет иностранных и российских физических и юридических лиц, кроме поездки по приглашению близких родственников или в случаях, предусмотренных международными соглашениями;

г) использование в личных, групповых и иных неслужебных целях предоставляемых ему для осуществления государственных функций помещений, средств транспорта и связи, электронно-вычислительной техники, денежных средств и другого государственного (муниципального) имущества, если это не предусмотрено законодательством и причиняет ущерб государственным интересам;

д) использование не предусмотренных правовыми актами преимуществ в получении кредитов, ссуд, приобретении ценных бумаг, недвижимости и иного имущества;

е) совершение иных действий с использованием служебного положения, связанных с извлечением противоправных доходов, выгод имущественного и иного характера, получением услуг.

Совершение этих правонарушений, согласно проекту Закона, если они не образуют состава уголовно наказуемого деяния, влечет для государственного (муниципального) служащего понижение в должности на срок до одного года или увольнение, а для лиц, занимающих выборные государственные должности, выполняющих на общественных началах функции государственных органов или государственных служащих, народных и присяжных заседателей и других – отзыв либо отрешение от должности в установленном порядке уполномоченными на это органами, избирателями или по решению суда (ст. 14, 15, 16 законопроекта).

Физические лица, предоставившие государственным (муниципальным) служащим и иным лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, незаконное материальное вознаграждение, подарок, иные льготы или услуги, если в содеянном не держится признаков уголовно наказуемого деяния, штрафуются судом в административном порядке в пределах от 10 до 50 размеров минимальной заработной платы. Организации, предприятия, общественные объединения, предоставляющие незаконное материальное вознаграждение, подарок, другие льготы либо услуги лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, наказываются по суду административным штрафом до пятисот минимальных размеров заработной платы с конфискацией незаконно выплаченных сумм или переданного имущества, а при повторном нарушении деятельность юридического лица прекращается в установленном законом порядке (ст. 17 законопроекта).

Таким образом, по мнению разработчиков проекта, коррупционное правонарушение не всегда должно влечь уголовную ответственность (4). Тут и возникает наиболее сложный вопрос дифференциации ответственности.

Надо признать, что в рабочей группе не было достигнуто единства по данному вопросу, поэтому ограничусь изложением, как правило, своей позиции.

Разграничение коррупционных правонарушений, связанных с использованием своего официального положения для противоправного извлечения доходов, получения льгот, преимуществ и т. п., на дисциплинарные проступки и преступления, подпадающие под признаки уголовно наказуемого злоупотребления властью или служебным положением, следует проводить с учетом тяжести наступивших последствий. В действующем УК эти последствия названы существенным вредом государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и интересам граждан. Представляется необходимым «повысить планку» тяжести последствий для признания служебного злоупотребления преступным. Уголовную ответственность должно влечь лишь такое коррупционное злоупотребление властью или служебным положением, которое вызвало тяжкие последствия, связанные с нарушением прав и законных интересов физических или юридических лиц либо государственных и общественных интересов, а равно было связано с попустительством другому преступлению либо соучастием в нем (5).

Непросто решить проблему дифференциации ответственности за коррупционные правонарушения, связанные с получением лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, незаконного вознаграждения в связи с этой деятельностью и занимаемым им положением. В принципе в основу такой дифференциации могли бы быть положены следующие критерии: 1) размер вознаграждения; 2) служебное положение субъекта; 3) характер действий, за которые получается вознаграждение: законные, в пределах служебной компетенции или противоправные; 4) наличие или отсутствие предварительной договоренности о вознаграждении (взятка-подкуп или взятка-благодарность).