Избранные труды

В годы застоя в системе уголовной юстиции начали складываться стереотипы деятельности, ориентированные не на обеспечение реального правопорядка и социальной справедливости, а на получение красивых показателей и положительных оценок от вышестоящих звеньев системы. При этом сами оценки велись, да и сейчас во многом ведутся, не по конечному результату, а по множеству зачастую не согласованных между собой промежуточных показателей.

Многие обстоятельства, в том числе и увеличение штатов в правоохранительных органах, не учитывающие дефицит трудовых ресурсов людей с личностными качествами, необходимыми для замещения вводимых штатных единиц, привели к ряду отрицательных явлений в формировании кадров. «Рассасывалось» профессиональное ядро; расцвел не получавший отпора дилетантизм (впрочем, можно сказать и так: профессионалов в раскрытии преступлений и разрешении уголовных дел начали заменять профессионалы в получении показателей), широко распространилась чуждая уголовной юстиции чиновничья психология, когда двигатель поведения – не судьба человека (потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого), а оценка делопроизводителя столоначальником. Не случайно именно в годы застоя подверглась особенно сильному давлению процессуальная самостоятельность судей, следователей и прокуроров. Как и следовало ожидать, часть кадров в системе уголовной юстиции такое положение устраивало, да и сейчас некоторых устраивает.

Подчеркнем: за время перестройки положение дел с обеспечением неотвратимости ответственности не улучшилось. Правда, в 1985 и 1986 годах наблюдалась по ряду параметров весьма существенная санация общества по линии должностных и хозяйственных преступлений, однако процесс этот дальнейшего развития не получил и, начиная с 1987 года, дела с обеспечением неотвратимости ответственности вновь начали ухудшаться.

Итак, проблемная ситуация сложилась, созрела. По некоторым позициям, можно сказать, и перезрела уже. Нужно ее разрешать. И делать это немедленно.

Кто опоздал, тот не успел.

1. Способ разрешения противоречия. Интродукция

Ребенка скорее создать, чем машину…

Джордж Ноэл Гордон Байрон

Каков он, этот способ? Если бы мне был известен правовед, который точно и досконально знает этот способ, я бы пошел, нет, побежал бы за ним следом, готовый делать по его указанию любую, самую черную работу.

К сожалению, нет сегодня такого правоведа. Или – моя вина! – я его не вижу. Не считать же таковым того, кто громко и уверенно говорит слова, вырванные из контекста жизни. Давно известно: чем меньше информации, – тем категоричнее суждения.

Вот анализ первого заблуждения.

Увеличение штатной численности – лежащий на поверхности, но неприемлемый способ решения проблемной ситуации.

Лежащее на поверхности разрешение сложившейся ситуации – в увеличении штатной численности следователей, оперативных работников, судей и прокуроров. По этому пути практика и шла, начиная с начала 60-х годов.

УВД Горьковского облисполкома, к примеру, за 1986–1988 годы получило дополнительной штатной численности 440 единиц.

Создание рабочей милиции повлечет новое увеличение штатов.

В целом по стране увеличение штатной численности органов внутренних дел имело место после принятия постановления ЦК КПСС (1979 год) «Об улучшении работы по охране правопорядка и усилении борьбы с правонарушениями» в связи с передачей в следственный аппарат МВД расследования дел о преступлениях несовершеннолетних и в ряде других случаев.

Осенью 1989 года на 500 единиц увеличилась численность следственного аппарата МВД СССР.

В Совет Министров СССР были направлены «Предложения о первоочередных мерах по укреплению службы БХСС МВД СССР» и опять с просьбой «дополнительно выделить 7500 единиц штатной численности».

Дополнительные потребности в рабочей силе возникают в судах – в связи с повышением их роли в системе уголовной юстиции. Поэтому настойчиво звучат требования резко увеличить число судей.

Кто только не требует увеличения штатов?!

Однако увеличение штатов – это одностороннее, не учитывающее всех трудностей сложившейся в стране ситуации, не системное решение.

Один пример. Не аргумент даже – иллюстрация. Несколько сокращенные выписки из материала, относящегося к следственному отделению одного из ГОВД и опубликованного Н. Искриной и М. Караченцевым: