Избранные труды. Том II

В области внутреннего оборота действующее гражданско-правовое законодательство предусматривает немало случаев, когда имущественные гражданские правоотношения устанавливаются не с каким-либо отдельным государственным органом, а с Советским государством в целом. Так, согласно ст. 527 ГК имущество, остающееся после смерти собственника, у которого нет наследников, переходит по праву наследования к государству. Гражданин вправе завещать свое имущество не только отдельным государственным органам, но и Советскому государству в целом (п. 1 ст. 552 ГК). При этом, получая имущество по наследству, государство в пределах перешедшего к нему актива несет ответственность по долгам бывшего собственника. В собственность государства поступает и бесхозяйное имущество, т. е. имущество, у которого нет собственника или собственник которого неизвестен (ст. 143 ГК). Во всех этих и иных подобных случаях в качестве представителя государства выступают Министерство финансов СССР и его органы на местах. Поэтому, если в ходе судебного разбирательства гражданского имущественного спора выявляются основания, в силу которых спорное имущество должно перейти в собственность государства, к участию в деле привлекаются финансовые органы как представители интересов государства.

В области внешнеторгового оборота действует закрепленный в Конституции СССР (ст. 14, п. «з») принцип государственной монополии внешней торговли. В силу этого принципа внешнеторговые операции могут совершать лишь торговые представительства СССР за границей (торгпредства) и специально образуемые для этих целей различные экспортно-импортные объединения (например, Экспорт-хлеб, Экспортлес, Машиноэкспорт, Разноимпорт и др.). Экспортно-импортные объединения образуются как самостоятельные юридические лица. Поэтому, если экспортно-импортное объединение заключает внешнеторговую сделку, само оно, а не государство, становится участником правоотношения, возникшего на основе данной сделки. Напротив, торгпредства юридическими лицами не являются, и по обязательствам, которые возникают из заключаемых ими сделок, ответственность несет государство[133]. Поэтому, если внешнеторговую сделку совершает торгпредство (что в современных условиях происходит в сравнительно редких случаях), в качестве субъекта сделки выступает Советское государство.

Государство, таким образом, признается субъектом гражданского права. Но его нельзя считать юридическим лицом, так как к нему неприменимы все те положения, которые характеризуют именно юридические лица с точки зрения характера и содержания их право-и дееспособности, порядка их возникновения, прекращения и т. д. Государство – особый субъект гражданского права, особый потому, что, даже участвуя в гражданских правоотношениях, оно полностью сохраняет свое качество политической организации советского общества, качество носителя власти, носителя суверенитета. Поэтому в случаях, когда, например, государство становится субъектом внешнеторговой сделки, заключенной торгпредством, оно не может быть привлечено к судебной ответственности без ясно выраженного с его стороны согласия на подчинение юрисдикции соответствующего иностранного суда, а если бы такое согласие и было им выражено, то приведение в исполнение судебного решения также становится осуществимым не в принудительном порядке, а лишь с согласия государства. Гражданско-правовая (имущественная) ответственность государства во внутреннем обороте тоже ограничена строго определенными, указанными в законе рамками и не может выходить за эти пределы.

Из сказанного следует, что, хотя государство иногда и выступает в качестве участника гражданских правоотношений, случаи такого рода в общем весьма немногочисленны, причем даже и они не укладываются в границы обычных представлений о гражданско-правовом регулировании имущественных отношений. Между тем без включения государственного имущества в сферу гражданского оборота в широких масштабах ведения хозяйства на базе государственной социалистической собственности в современных экономических условиях было бы невозможным. В самом деле, закон планомерно-пропорционального развития экономики при социализме предполагает управление хозяйством из единого центра государственного планового руководства. В связи с этим в процессе управления государственной социалистической собственностью возникают разнообразные административные правоотношения, посредством и при помощи которых государственные плановые задания доводятся до их непосредственных исполнителей. Однако в нашей экономике сохраняется действие закона стоимости, оказывающее влияние как на сферу социалистического обращения, так и на сферу социалистического производства. Поэтому выполнение государственных плановых заданий обязательно предполагает установление разнообразных стоимостных, эквивалентно-возмездных имущественных гражданских правоотношений.