Избранные труды. Том II

Итак, мы установили, что госорган как юридическое лицо представляет собой коллективное общественное образование, опирающееся на право государственной собственности и право оперативного управления имуществом, переданным госоргану. Мы установили, далее, что за фигурой госоргана стоит единый всенародный коллектив как собственник вверенного госоргану имущества. Мы установили, наконец, что за фигурой госоргана стоит также возглавляемый назначенный государством ответственным руководителем коллектив работников самого госоргана, осуществляющий принадлежащее госоргану право оперативного управления определенным комплексом государственного имущества. Исходя из этого, понятие госоргана как юридического лица определяется следующим образом: госорган есть организованный государством коллектив рабочих и служащих во главе с его ответственным руководителем, на который государство возложило выполнение определенных государственных задач и которому оно предоставило для осуществления этих задач соответствующую часть единого фонда государственной собственности.

Приведенные соображения о сущности государственных юридических лиц известны в литературе под наименованием теории коллектива. Автор этой теории – А. В. Венедиктов, выдвинувший ее в начале 40-х годов, а затем детально ее обосновавший в изданной в 1948 году книге «Государственная социалистическая собственность». Ему же принадлежит и формулированное выше определение понятия госоргана как юридического лица. Эта теория получила поддержку и развитие в монографиях С. Н. Братуся[136], также в работах ряда других советских авторов и ученых стран народной демократии. Иногда она воспринимается с некоторыми, мало существенными видоизменениями. Например, В. П. Грибанов полагает, что юридическая личность госорганов воплощается не в двух, а в трех коллективах, так как помимо государства и коллектива рабочих и служащих он особо выделяет администрацию госоргана, возглавляемую ответственным руководителем[137]. Но поскольку администрация сама входит в коллектив рабочих и служащих, во главе которого стоит ответственный руководитель, концепция В. П. Грибанова фактически ничем не отличается от взглядов А. В. Венедиктова.

В то же время теория коллектива подверглась в советской юридической литературе разносторонней критики. Ей противопоставляется ряд других теорий, в которых вопрос о сущности государственных юридических лиц решается иначе, чем А. В. Венедиктовым и его сторонниками. Остановимся на краткой характеристике этих теорий.

Первая из них сокращенно именуется теорией государства. В наиболее развитом виде эта теория представлена в работах С. И. Аскназия. Автор считает, что поскольку собственником передаваемого госоргану имущества является государство, то само государство или организованный в государство всенародный коллектив стоит за каждым госорганом как юридическим лицом. Никакой другой коллектив, в том числе и коллектив работников госоргана, носителем его юридической личности считаться не может, ибо коллектив в отношении имущества госоргана не имеет больших прав, чем любой другой советский гражданин как член единого всенародного коллектива. Государственное юридическое лицо – это самое Советское государство, взятое, однако, не в единстве всех его функций, а действующее лишь на определенном участке единой системы социалистических общественных отношений[138].

В литературе отмечалось, что С. И. Аскназий не раскрывает сущности правовых отношений, устанавливаемых между госорганами, ибо если за каждым госорганом стоит государство и только государство, то правовые отношения между двумя государственными организациями становятся тем самым отношениями государства с самим собой. С. И. Аскназий упускает также из виду, что если на праве собственности имущество госоргана принадлежит всему советскому народу, то его оперативное использование вправе осуществлять не любой советский гражданин, а лишь коллектив работников данного госоргана. В этом смысле госорган на переданное ему имущество имеет, конечно, больше прав, чем любой другой советский гражданин.