Избранные труды. Том II

Профессиональн ые союзы. Они представляют собой создаваемые по производственному принципу добровольные организации рабочих и служащих для мобилизации активности своих членов, направленной на укрепление советского общественного и государственного строя, на неуклонное развитие народного хозяйства СССР, дальнейший подъем материального благосостояния трудящихся и всестороннее удовлетворение их культурных запросов.

Правовое положение профсоюзов определяется ст. 126 Конституции СССР, которая обеспечивает гражданам право на объединение в профессиональные союзы, и Уставом профессиональных союзов СССР, принятым на XIII съезде профсоюзов в 1963 году[174]. Устав признает юридическими лицами все звенья профсоюзной системы, начиная от местных комитетов и кончая ВЦСПС (ст. 59).

Основным задачам, для выполнения которых профсоюзы образуются, подчинен круг и характер осуществляемых ими функций. Осуществление некоторых из этих функций предполагает самостоятельное участие профсоюзных организаций в гражданском обороте. Проводя мероприятия по культурному обслуживанию трудящихся, а также удовлетворению их бытовых запросов, руководя курортно-санаторным делом и туризмом, физкультурой и спортом, профсоюзы в установленных пределах вступают в разнообразные гражданские правоотношения, несут самостоятельную ответственность по своим обязательствам и столь же самостоятельно вправе требовать исполнения обязательств, принятых перед профсоюзами различными организациями и лицами. Далее, профсоюзы управляют делом государственного социального страхования, назначая и выдавая рабочим и служащий пособия по временной нетрудоспособности. Они управомочены поэтому на взыскание выданных пособий с организаций и лиц, виновных во временной нетрудоспособности рабочего или служащего. Наконец, профсоюзы могут выступать в качестве представителей рабочих и служащих перед государственными и общественными органами по вопросам производства, труда, быта и культуры. Они управомочены поэтому также и на то, чтобы представлять интересы рабочих и служащих при рассмотрении соответствующих гражданских споров в судебном порядке.

Низовым звеном профсоюзной системы является первичная организация. Если первичная организация насчитывает не менее 15 членов, она избирает для ведения ее текущей работы комитет (фабричный, заводской и т. д.), который наделяется правами юридического лица. Первичные организации объединяются в областные (а некоторые также в городские и районные) комитеты профсоюзов, за которыми следуют республиканские и центральные комитеты. Областные, республиканские и центральные комитеты объединяют лишь профсоюзы определенного производственного профиля. Таковы, например, ЦК профсоюза работников железнодорожного транспорта или работников высшей школы. Руководство всеми профсоюзными организациями в масштабе области или республики осуществляют областные и республиканские советы профессиональных союзов. Возглавляет систему советских профессиональных союзов ВЦСПС.

Поскольку все звенья профсоюзной системы наделены правами юридического лица, они самостоятельно участвуют в гражданском обороте и не несут ответственности по долгам друг друга. Само собой также разумеется, что за долги профсоюзной организации не отвечает предприятие или учреждение, работников которого данный профсоюз объединяет, ибо предприятия и учреждения, с одной стороны, и профсоюзы, с другой стороны, – не только различные субъекты гражданского права, но и относятся они к различным системам советских государственных и общественных организаций.

Профсоюзные органы в соответствии с их уставом вправе организовывать клубы, дома культуры, театры и тому подобные заведения. Если образование таких заведений оформлено путем наделения их правами юридического лица, они несут самостоятельную ответственность по своим обязательствам и в имущественном отношении не связаны с создавшими их профсоюзными органами.

Добровольные общества. К числу добровольных обществ относятся создаваемые на добровольных началах организации трудящихся в целях объединения их творческой активности в области науки, культуры, искусства, спорта и т. д. Способствуя самообразованию и совершенствованию специальных познаний и навыков своих членов, такие организации ведут большую работу по распространению достижений науки, культуры и искусства среди широких слоев населения. Некоторые из них наряду с другими целями ставят своей задачей обеспечение материальных потребностей своих членов. Таково, например, назначение Литературного, Художественного или Музыкального фондов СССР, в состав которых могут вступать соответственно писатели, художники и композиторы. Существуют также добровольные общества, образуемые в целях трудоустройства граждан, которые страдают определенными физическими недостатками. Таковы, в частности, Общество слепых и Общество глухонемых.