Избранные труды. Том IV

В условиях осуществления хозяйственной реформы еще более возрастает необходимость в создании прочной, стабильной юридической базы для регулирования отношений в области народного хозяйства. Это обусловлено прежде всего тем, что руководство народным хозяйством все более и более осуществляется на основе максимального использования материальных стимулов, расширения самостоятельности предприятий и организаций, применения методов хозрасчета, кредита и других экономических рычагов развития социалистической экономики, вытекающих из наличия товарно-денежных отношений при социализме. Практическое внедрение этих начал в хозяйственную деятельность, в управление хозяйством возможно не иначе как путем расширения и строгого соблюдения всеми органами и организациями сверху донизу правовых нормативных средств при известном ограничении конкретных оперативных распоряжений, которые должны охватывать все более узкий круг основных вопросов централизованного руководства хозяйством[230]. Эти начала выражены прежде всего в сокращении числа утверждаемых показателей государственного плана и расширении прав предприятий на самостоятельное осуществление хозяйственной деятельности в пределах, установленных планом и законом.

В. И. Ленин неоднократно подчеркивал роль законодательного закрепления основных начал проведения экономической политики. Он писал, что экономическую политику надо «закрепить законодательно в наибольшей степени для устранения всякой возможности отклонения от нее»[231]. Эти ленинские указания имеют большое значение и в современных условиях, поскольку для последовательного осуществления экономической реформы важно именно установление постоянно действующих правовых норм, твердо гарантирующих порядок составления, утверждения и изменения планов, финансирования и кредитования, порядок материально-технического снабжения и иных видов хозяйственной деятельности. Поэтому так важны сейчас разработка и издание высшими органами государственной власти и управления стабильных и цельных законодательных актов, а также постановлений правительства в области планирования, кредитования, материально-технического снабжения, сельскохозяйственного производства и т. п. Наряду с изданием новых нормативных актов для успешного осуществления хозяйственной реформы имеет большое значение преодоление той множественности и раздробленности нормативных актов, которая сложилась в регулировании ряда сторон хозяйственной деятельности в прошлые годы.

§ 2. Хозяйственное законодательство как отрасль советского законодательства

Существование в системе советского законодательства такой его отрасли, как хозяйственное законодательство, признано подавляющим большинством советских юристов независимо от того, разделяют ли они теорию хозяйственного права или отвергают ее. Поэтому лишь результатом недоразумения является широко распространяемый взгляд, будто постановка важной практической задачи упорядочения и систематизации хозяйственного законодательства возможна только на почве хозяйственно-правовой концепции. Не подлежит, однако, сомнению, что конкретные пути и методы разрешения этой задачи в своих существенных чертах действительно определяются тем, на каких теоретических посылках ее основывают.

Выделение хозяйственного законодательства производится по признаку той деятельности, которая им опосредствуется. Понятие деятельности соотносится с понятием общественных отношений, но не тождественно ему, поскольку деятельность определенного вида может быть связана с самыми разнообразными общественными отношениями. А так как законодательные акты, инкорпорирующие юридические нормы, регулируют те или иные общественные отношения, то хотя хозяйственное законодательство и выделяется по признаку хозяйственной деятельности, его границы не могут быть достаточно четко очерчены до тех пор, пока не выявлен круг связанных с этой деятельностью общественных отношений. Чтобы они могли быть выявлены, нужно в пределах самой хозяйственной деятельности различить собственно хозяйствование, его предпосылки и цели. Такая дифференциация необходима потому, что если собственно хозяйствование – обязательный критерий выделения хозяйственного законодательства, то предпосылки и цели могут учитываться лишь в меру их неотделимости от самого хозяйствования.