Избранные труды. Том IV

Собственно хозяйствование не выходит за рамки сферы производства и сферы обращения. Оно выражается в совершении таких действий, как производство продукции, ее транспортировка, реализация и т. п. В известном объеме эти действия совершают и граждане в связи с приусадебными хозяйствами колхозников, садоводческими, огородными и придомовыми хозяйствами рабочих и служащих, индивидуальными хозяйствами единоличных крестьян и кустарей. Но, не говоря уже о том, что перечисленные хозяйства не образуют единой системы и нередко ведутся спорадически, они не требуют никакого другого юридического нормирования, кроме установления в законе допустимых для них максимальных пределов. В качестве хозяйствующих субъектов, к которым обращена особая отрасль советского законодательства, выступают только низовые звенья социалистической хозяйственной системы – предприятия и хозяйственные организации. Правовое положение этих субъектов, порядок их работы, система организации и реализации возникающих между ними отношений в первую очередь и определяются советским хозяйственным законодательством.

Хозяйственная деятельность неосуществима, однако, без определенных предпосылок, важнейшими из которых в условиях социалистического хозяйствования являются труд, имущество и планирование. В то же время связанность этих предпосылок с самим хозяйствованием неодинакова.

Без труда вести хозяйство невозможно. Но хозяйствуют не отдельные работники, а образуемые ими организованные производственные коллективы. Поэтому и в область хозяйственного законодательства включаются не трудовые отношения с каждым работником, а хозяйственная деятельность производственного коллектива в целом.

Невозможно также хозяйствование, не опирающееся на определенную имущественную базу. Но далеко не все имущественные правомочия в своем осуществлении опосредствуют самую хозяйственную деятельность. Такое значение может иметь только эксплуатация имущественных фондов, но не истребование имущества из чужого незаконного владения, взыскание причиненного имуществу вреда и т. п. Поэтому в состав хозяйственного законодательства входят лишь нормативные акты, определяющие структуру имущественных фондов социалистических организаций, их правовой режим и целевое назначение.

Ведение социалистического хозяйства обязательно предполагает и его плановую организацию. Хозяйствуют низовые звенья социалистической хозяйственной системы. Но плановую организацию хозяйственной деятельности обеспечивают также органы планового руководства социалистическим (народным хозяйством. А поскольку планирование, кем бы оно ни осуществлялось, неотделимо от самого хозяйствования, то не только отношения планирующих органов с хозяйствующими субъектами, но и правовое положение самих этих органов в системе народного хозяйства СССР должны юридически нормироваться хозяйственным законодательством.

Существенны и цели, достижению которых хозяйственная деятельность служит. Надо, однако, иметь в виду, что они привлекаются лишь для установления связанного с хозяйственной деятельностью и регулируемого хозяйственным законодательством круга общественных отношений. Поэтому внимание должно быть сосредоточено только на тех непосредственных целях, которые достигаются в конкретных отношениях с участием хозяйствующих субъектов.

Эти цели могут быть как хозяйственными, так и лишенными хозяйственного содержания. Когда, например, промышленное предприятие поставляет товары предприятию розничной торговли, оно тем самым реализует результаты своей собственной хозяйственной деятельности и удовлетворяет хозяйственные потребности покупателя. Но когда розничное торговое предприятие продает товары гражданам, то, хотя для самого этого предприятия продажа товаров есть деятельность хозяйственная, с точки зрения покупателя она осуществляется не в хозяйственных целях, а для удовлетворения его личных потребностей. Понятно, что отношения первого рода в полном своем составе обнимаются хозяйственным законодательством. Сложнее обстоит дело с отношениями второго рода. Они, с одной стороны, неотделимы от хозяйственной деятельности участвующих в них организаций, а с другой – затрагивают также нехозяйственную сферу, представленную участвующими в них гражданами.

В результате и нормативные акты, регулирующие подобные отношения, являются как хозяйственными, так и нехозяйственными одновременно. Их нельзя поэтому ни исключать из хозяйственного законодательства, ни расценивать как относящиеся единственно к законодательству хозяйственному. Но, поскольку в определенных случаях хозяйственная деятельность социалистических организаций не может проявиться иначе, кроме как в отношениях с участием граждан, эти отношения также становятся в соответствующих пределах объектом нормирования для хозяйственного законодательства.