К вопросу теории и практики экономики переходного периода

3. Бюджетный кризис и проблемы экономической политики. Бюджет - важнейший инструмент регулирования рыночной экономики. Однако приходится констатировать, что сегодня наша бюджетная система выполняет в основном одну функцию -фискальную. И если проблема бюджетного дефицита худо-бедно решена бюджетный дефицит снизился до терпимого уровня (в пределах 4% ВВП) 10/, а его финансирование переведено на неинфляционные методы - то появились зловещие симптомы того, что сама фискальная функция находится в серьезной опасности. Проблема неплатежей в бюджет, налоговых льгот, раздаваемых направо и налево, особенно в условиях предвыборной гонки, рост незапланированных расходов - все это рождает новые проблемы, препятствуя переходу к тому, чтобы начать проведение так необходимой сегодня политики стимулирования экономического роста наряду с усилением социальной направленности бюджета.

Поэтому особенно остро стоит проблема отлаживания налоговой системы, резкого повышения собираемости налогов при упрощении налоговой системы в целом и устранении малоэффективных налогов; особенно важно ликвидировать возникшую асимметрию в налогообложении, когда рыночный сектор составляет уже половину ВВП, а налогов дает менее 30%. Налоговая система, т.е. льготы и санкции, может, конечно, использоваться для стимулирования тех или иных отраслей или видов производств, но она должна перестать использоваться в политических целях, когда льготы даются целым областям и республикам. Невзирая на все трудности, бюджет должен стать не просто инструментом пополнения казны, т.е. выполнять фискальную функцию, но и играть все более активную роль в проведении социальной политики, в создании новых институтов социальной защиты, а также в проведении политики роста и структурных преобразований. Теперь, кажется, общепризнанно, что в условиях переходной экономики, к тому же находящейся в состоянии глубочайшего затяжного кризиса, без государственной поддержки и без проведения специальной политики роста инвестиционный процесс может и не начаться. Нужен исходный стимул, исходный толчок. Для этого необходимы не только прямые дотации и кредиты приоритетным отраслям (кстати сегодня профинансировано лишь 3,5% инвестиций, запланированных на 1995 г.). Нужна и новая политика на рынке государственных облигаций, ограничивающая процесс вытеснения частных заемщиков с рынка ценных бумаг и означающая снижение ставок на эти облигации. В свое время для преодоления инфляции важно было не просто сократить уровень бюджетного дефицита, но изменить структуру источников его финансирования, перейти от эмиссии денег на основе кредитов Центрального банка к неифляционным методам финансирования путем размещения обязательств на рынке ссудных капиталов и получения иностранных займов. Благодаря ГКО, ОФЗ этот механизм заработал. Однако в нем появились свои опасности (с которыми, уже сталкиваются развитые страны) - это рост внутреннего и внешнего долга, а следовательно процентных выплат, обременяющих бюджет, и откачка в государственный сектор свободных сбережений и, следовательно, истощение и без того хилых инвестиционных ресурсов.

Доходность государственных ценных бумаг продолжает оставаться чрезмерно высокой (на уровне 190% годовых), несмотря на все принимаемые решения о ее снижении. (Только за первый квартал 1996 г. прирост номинальной величины госдолга по ГКО и ОФЗ составил 30 трил.руб. Сравните с приростом инвестиций - всего 59 трлн.руб.) 11 /. Растет и объем процентных выплат по госдолгу: в федеральном бюджете на 1996 г. их доля должна составить 13,3% (что, кстати, в 5 раз превышает расходы на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу).

Необходим переход и к новой политике центрального банка, направленной на снижение процентных ставок коммерческих банков. В целом нужно перейти новому соотношению налоговой и денежной политики (fiscal - monetary mix: если для стабилизации требовалась жесткая бюджетная и жесткая денежная политика, то на новом этапе требуется новая комбинация: жесткой бюджетной политики с более свободной, экспансионистской денежной политикой, способствующей росту инвестиций и общему подъему экономики.

СНОСКИ

1. R.Musqrave. Public Finance in Theory and Practice., 1989, p.42.