При организации административной системы губерний Калуга в 1708 г. была приписана к Московской губернии. В ее же состав вошла и учрежденная в 1719 г. Калужская провинция.
По-прежнему Калуга делилась на «город», укрепления которого больше не существовали, и на 8 слобод, занимавших территорию, окруженную в начале XVII в. острогом. Новые слободы также именовались по церквам и улицам как и старые, образовавшиеся из «сотен». Из 63 улиц и переулков главными были мощеная камнем Московская (ныне ул. В. И. Ленина), Спасская, переходившая в Тульскую дорогу (улицы Кутузова и Салтыкова-Щедрина), и Панская (ныне Баженова-Пушкинская - академика Королева), ведшая через Березуйский овраг в Завершье. Спасская и Панская улицы были вымощены деревом. По переписи 1734 г. город насчитывал уже 13 783 жителя. Но из 2328 жилых домов «порядочных» было всего около 30, причем каменные насчитывались единицами.
6. План Калуги конца XVII в.
А - город: а - Покровская проездная башня; б - Ильинская проездная башня; в - шатер над набатным колоколом; г - водяные ворота; д - тайник; е - воеводский дом; Б - Старый острог; В - Новый острог; ж - кузнечный ряд; з - торговая площадь; 1 - Троицкий собор; Церкви: 2 - Николая Чудотворца «что в городе»; 3 - Алексея Митрополита; 4 - Преображенская «что за верхом»; 5 - Одигитриевская; в - Георгиевская «что за верхом»; 7 - Успенская; 8 - Иоанна Предтечи; 9 - Благовещенская; 10 - Архангела Михаила; 11 - Воскресения; 12 - Васильевская; 13 - Никитская; 14 - Покрова «что на рву»; 15 - Параскевы Пятницы; 16 - Георгия «что на Воробьевке»; 17 - Преображения «что на Глубоком» (Казанская); 18 - Ильинская; 19 - Георгия «что за лавками»; 20 - Девичий монастырь. Церкви: 21 - Никольская «что за лавками» (с приделом Космы и Дамиана); 22 - Богоявления (с приделом Варвары); 23 - Николослободская; 24 - Преображенская в Новой слободе; 25 - Знаменская; 26 - Рождественская «что под горой»; 27 - Покровская «что под горой» (пунктиром показана предполагаемая граница Старого острога: точками - предполагаемая граница Нового острога).
Несмотря на стихийные бедствия, постигшие Калугу в XVIII в. (голод, пожары и эпидемии), экономические условия для развития города были настолько благоприятными, что Калуга продолжала усиленно застраиваться не только деревянными, но и каменными зданиями. Ко второй половине XVIII в. все деревянные церкви, упомянутые в описи 1687 г., были заменены каменными. В 1760 г. уже насчитывалось 83 каменных жилых дома, к 1778 г. число их возросло до 183 при 2235 деревянных.
Указом от 24 августа 1776,г. было учреждено калужское наместничество, торжественно открытое в январе следующего года.
Первая топографическая съемка города, произведенная еще в мае 1776 г., дает наглядное представление об исторически сложившейся планировке города [1]. [1 План уездного города Калуги со всеми принадлежащими к «ему землями, составленный землемером капитаном второго ранга Антоном Сухотиным (ЦГАДА).]
Общественным, административным и архитектурным центром города продолжал оставаться старый Кремль, хотя от его укреплений сохранились лишь следы рвов и земляных валов. Здесь находились городской собор и две церкви, провинциальная канцелярия с каменной кладовой, один каменный обывательский дом и ряд деревянных строений «живущих разных чинов людей». Провинциальная канцелярия занимала бывший воеводский дом, в котором когда-то жил и Лжедмитрий II*. [* По архивным материалам установлено, что этот дом примыкал к юго-восточной границе Кремля, а не находился на месте губернаторского дома, построенного в начале XIX в., как ошибочно указано в дореволюционной литературе.]
Расположение Кремля на краю глубокого Березуйского оврага определило развитие города главным образом в северо-восточном направлении. На изученных нами планах Калуги 70-х и начала 80-х годов XVIII в. до перестройки города по «регулярному» плану четко выявлено полукольцо улицы, проходившей по линии срытых валов Старого острога. Но город не получил законченной кольцевой или радиальной системы планировки. Сеть его улиц сложилась под влиянием двух существенных факторов - (берега Оки и почти перпендикулярной ему дороги в Москву. Поэтому застройка города не вытянулась лентой по берегу, как это часто имело место в городах, расположенных на реке, и не сосредоточилась только вдоль Московской дороги, а получилась очень компактной.
При открытии наместничеств в конце XVIII в. первоочередной задачей местной власти всегда было составление проекта генерального плана городов, который должен был отвечать новым градостроительным требованиям.
Осенью 1777 г. калужский наместник М. Н. Кречетников (1776 - 1793 гг.) направил разработанный в Калуге под руководством архитектора П. Р. Никитина проект плана города в Петербург. Но «Комиссия о каменном строении» вернула его, ввиду того, что на чертеже не были указаны существующие каменные здания.