Казначейская система исполнения бюджета в Республике Беларусь

7. Принцип бюджетного учета исполнения бюджета заключается в том, что все доходы, средства заимствования, расходы, дефицит бюджета и операции в процессе исполнения бюджета регистрируются в регистрах бюджетного учета на основе планов счетов бюджетного учета. Единую методологию бюджетного учета разрабатывает и доводит до территориальных органов казначейства Минфин.

8. Принцип представления обязательной отчетности об исполнении бюджета означает, что уполномоченные исполнительные органы государственной власти обязаны представлять оперативный отчет об исполнении бюджета в соответствующие представительные органы государственной власти, контрольно-счетные органы, территориальные органы казначейства для составления отчета о консолидированном бюджете Республики Беларусь.

9. Принцип иммунитета бюджета заключается в том, что обращение взысканий на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта. Возмещению подлежит только реальный ущерб в размере недофинансирования.

10. Принцип недопустимости размещения бюджетных средств на банковских депозитах, передачи их в доверительное управление заключается в запрете получения дополнительных доходов бюджета в процессе его исполнения путем размещения средств бюджетов различных уровней на банковских депозитах или передаче их в доверительное управление.

Практика последних лет показала, что казначейство может также выполнять важную функцию в разработке и развитии бухгалтерского учета, создании и внедрении новых информационных систем на основе современной вычислительной техники. Это значительно увеличивает объем информации, которую нужно обрабатывать и контролировать.

Таким образом, казначейская система исполнения бюджета способствует решению важных экономических задач государства.

Тема 2. Организация и создание казначейской системы в Республике Беларусь

2.1. Структура и функции управления финансовыми потоками

Система управления финансовыми потоками в широком смысле включает не только использование платежных систем, но и выполнение таких специфических функций, как контроль за доходами и расходами финансовых средств, управление задолженностью, эмиссия ценных бумаг и размещение свободных средств субъекта.

Методология управления финансовыми потоками должна учитывать их отличительные свойства:

• стоимостную форму, в которой происходит их движение;

• целенаправленность (денежные фонды создаются и расходуются в строго определенных целях);

• высокую степень организованности, обусловленную необходимостью согласования интересов субъектов финансовой системы;

• регламентированность (движение финансовых ресурсов производится в соответствии с нормативными актами);

• необходимость осуществления контроля за исполнением регламентов движения финансовых ресурсов.

Определение финансовых потоков как перемещение финансовых ресурсов из избыточных областей капиталов в дефицитные не дает прямого ответа на вопрос о механизмах такого перемещения и организационных структурах, управляющих финансовыми потоками. Чтобы проследить трансформацию подобных учреждений в государственном и реальном секторах экономики, следует сначала рассмотреть традиционные формы организации управления финансами, а затем – условия перехода к новым структурным элементам управления.

Анализ подразделений управленческих структур, осуществляющих прямое управление финансами, показывает наличие следующих органов:

• государственное казначейство;

• центральный банк – Национальный банк Республики Беларусь (Нацбанк);

• Минфин;

• финансовые службы банков;

• финансовые отделы субъектов хозяйствования.

Структура управления финансами любого уровня включает управление финансами, движение финансовых потоков, в основе которых лежат следующие функции:

• планирование;

• учет и контроль;

• регулирование.

При этом поскольку прогнозирование финансовыми потоками в итоге означает реализацию распределения финансовых ресурсов между приоритетными направлениями, то и конкретная форма распределительных структур зависит в первую очередь от уровня принятия решений о распределении финансовых ресурсов и объемов распределяемых средств.

Основными структурами управления финансовыми потоками являются Минфин, Нацбанк и казначейство, иные банки и финансовые службы субъектов хозяйствования. Решающим признаком, по которому можно отнести ту или иную финансовую структуру к множеству структур управления финансовыми потоками, выступает право распоряжения финансовыми ресурсами.

Указанный критерий четко просматривается в структурах казначейского типа, или просто казначействах.