Казначейская система исполнения бюджета в Республике Беларусь

Средства налогоплательщиков поступали на счета налоговых органов, открытые в Нацбанке Республики Беларусь и в Центральном банке Российской Федерации. В установленные сроки банки отчитывались перед Нацбанком Республики Беларусь и Центральным банком Российской Федерации о суммах поступивших доходов бюджета, а обобщенная информация направлялась в Минфин.

В отчетности Нацбанка Республики Беларусь и Центрального банка Российской Федерации не была предусмотрена детализация доходов в соответствии с бюджетной классификацией, в ней выделялись лишь основные доходные источники.

Функции налоговых органов в исполнении бюджета по доходам состояли в распределении и регулировании налогов, возврате излишне уплаченных сумм и учете поступлений доходов в бюджет.

Государственная налоговая служба обобщала информацию о поступивших налогах и сборах на территориях Республики Беларусь и Российской Федерации и представляла ее в Минфин Беларуси и России. При этом действовавшая система учета доходов не позволяла своевременно получать информацию об объемах поступивших доходов, кроме того, не была обеспечена идентичность данных Государственной налоговой службы Российской Федерации, Нацбанка Республики Беларусь и Центрального банка Российской Федерации.

Исполнение государственного бюджета по расходам при банковской системе осуществлялось через счета отраслевых министерств и ведомств. При этом фиксировались лишь две стадии бюджетного финансирования:

• выделение объемов бюджетных назначений;

• осуществление кассовых расходов бюджетополучателями.

Для совершенствования бюджетного процесса в Республике Беларусь и Российской Федерации были организованы казначейские органы, за счет которых был осуществлен переход от банковской системы исполнения бюджета к казначейской.

В апреле 1998 г. постановлением Совета Министров Республики Беларусь определялся переход на казначейскую систему исполнения республиканского бюджета.

В связи с вступлением в действие 1 января 2009 г. Бюджетного кодекса Республики Беларусь были обозначены основные задачи процесса исполнения бюджетов Республики Беларусь:

• закреплено казначейское исполнение бюджетов в Республике Беларусь;

• обеспечено необходимое соответствие кассовых расходов нормам, установленным законом о бюджете на текущий финансовый год;

• определено, что объем принятых обязательств, оплата которых осуществляется за счет средств бюджета, должен соответствовать объему доведенных до бюджетополучателя лимитов бюджетных обязательств;

• установлена ответственность главных распорядителей и получателей средств государственного бюджета за целевое использование выделяемых им средств.

Казначейская система исполнения бюджета отличается от банковской прежде всего тем, что казначейство концентрирует оба потока денежных средств, которые возникают в процессе исполнения бюджета, – доходный и расходный – на одном счете. Благодаря этому появляется возможность предварительного и текущего контроля целевого расходования бюджетных средств, минимизируется время прохождения средств по расчетным счетам, а также появляется возможность перераспределения и маневрирования бюджетными ресурсами.

Таким образом, переход на казначейскую систему исполнения бюджета в Республике Беларусь и Российской Федерации преследует проведение такой государственной бюджетной политики, которая обеспечивает:

• эффективное управление доходами и расходами в процессе исполнения государственного бюджета;

• повышение оперативности в финансировании государственных программ, усиление контроля над поступлением, целевым и экономным использованием бюджетных средств.

Бюджетными кодексами Республики Беларусь и Российской Федерации определяются принципы исполнения бюджетов бюджетной системы в современных условиях. Бюджетный кодекс устанавливает отличительный признак казначейской системы исполнения бюджета – принцип единства кассы. Он означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Республики Беларусь и Российской Федерации (субъектов Республики Беларусь и Российской Федерации, органов местного самоуправления) за пределами территорий Республики Беларусь и Российской Федерации (соответственно – субъектов Республики Беларусь и Российской Федерации, муниципального образования), а также операций, осуществляемых в соответствии с валютными законодательствами Республики Беларусь и Российской Федерации.