Кодекс морально-усидчивого чиновника

22.20. Навязчивое стремление не допускать ошибок (для чего, собственно, и существует государственная служба) оборачивается не менее сакраментальным стремлением не допускать огласки всего, что происходит в ее пределах.

Примечание: Иными словами: «Если никто не знает, что вы делаете, стало быть, никто и не знает, что вы делаете не так».

22.21. Инструкции, циркуляры и иная документация государственной службы с трудом поддаются расшифровке потому, что их главная задача – защитить чиновника, который их составляет.

22.22. Следовательно, способ сообщения информации или ее сокрытия – ключ к безупречному функционированию государственной службы.

22.23. Стремление не допустить ошибок неизбежно влечет за собой потребность фиксировать все на бумаге: государственные служащие копируют все без исключения документы и рассылают копии всем своим коллегам.

Примечание: Невероятно, но факт: до изобретения ксерокса, Интернета, мобильного телефона государственная бюрократия работала значительно эффективнее и плодотворнее, так как чиновникам не приходилось читать столько «взаимодополняющих», «взаимоисключающих» документов и в голове у них не возникало такой путаницы.

22.24. Страсть государственных служащих к бумаготворчеству иначе чем всепоглощающей, не назовешь. Они буквально горят желанием получать и распространять самую немыслимую информацию.

Примечание: Где же тут найти время для других дел? Если таковые у них вообще имеются.

22.25. Не менее поразительно и то, что до сведения общественности доводится лишь малая толика всей этой информационной лавины. Это – бесспорное свидетельство конспиративных способностей российской бюрократии.

22.26. Государственные служащие руководствуются незыблемым принципом: начальникам и руководителям информация должна предоставляться лишь в случае крайней необходимости, а общественности – только если этого никак нельзя избежать.

22.27. Если у кого и существует более эффективная система распространения неофициальной информации, чем у личных шоферов и личных секретарей, так это у помощников руководителей. А, например, у членов Кабинета министров такой системы, естественно, нет и быть не может. Они крайне редко бывают дружны между собой и мало что друг о друге знают, встречаются только на заседаниях Кабинета или на совещаниях у Президента.

22.28. Утверждение о том, что для принятия «взвешенных» решений необходимо располагать объективной информацией, относится к государственной службе лишь отчасти:

а) каждый может принять решение, располагая достаточной информацией;

б) российский чиновник способен принять решение, располагая недостаточной информацией;

в) высокопоставленный российский чиновник способен принять решение, не зная решительно ничего.

22.29. Сам собой напрашивается вопрос: «Сможет ли бюрократический аппарат со всей ответственностью управлять страной, если в распоряжение начальников будет предоставляться вся фактическая информация?»

23

Подготовка документации

23.1. Подготовка документации – настоящая мания государственного бюрократического аппарата. Она настолько плотно сидит в головах наших прилежных чиновников, что не трудно себе представить, как какой-нибудь «занюханный» клерк, лежа на смертном одре в окружении инструкций, распоряжений, справок и прочих служебных директив, приподнимает голову и слабеющим голосом возвещает: «Господи, я не могу предстать пред тобой, у меня не готова необходимая документация!».

23.2. Настоящий чиновник – бюрократ не может шагу ступить без всех своих папок, приказов, инструкций и рекомендаций, чтоб никогда не быть застигнутым врасплох.

23.3. Чтобы быть в курсе, чем он, собственно занимается, чиновнику необходимо прочитать массу материалов. Причем не просто прочитать, но и осмыслить. Мало того – не только осмыслить, но и удержать в памяти. А поскольку их готовят исключительно подчиненные, написаны они, скорее всего, не на русском, а на канцелярском языке. Так что разобраться в них нормальному человеку практически невозможно.

23.4. Документы любого государственного учреждения написаны обычным рабочим языком чиновников и абсолютно недоступны пониманию тех, кто говорит на нормальном русском языке.

23.5. Отчеты составляются не для информирования начальства, а для оправдания протирания штанов пишущего.

23.6. Девять обязательных пунктов аналитической справки для руководителя:

а) краткое изложение сути проблемы;

б) краткий анализ настоящей ситуации;

в) конечная цель предлагаемого проекта;

г) какие методы и мероприятия предлагаются для исправления ситуации;

д) какие предлагаются механизмы решения проблемы;

е) какие и когда ожидаются результаты;

ж) зачем они нужны;

з) возможные препятствия на пути реализации предлагаемого проекта;

и) возможные пути преодоления препятствий.

23.7. Любая докладная в бюрократическом аппарате изобилует канцеляризмами, рассчитанными на бесконечное оттягивание дела:

а) «…вопрос находится на рассмотрении…»;

б) «…во избежание скороспелых неподготовленных решений…»;