Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный)

Установлению подлежат обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ст. 4.2 и 4.5 КоАП), время совершения административного правонарушения, поскольку это может иметь значение для давности привлечения к ответственности (ст. 4.5 КоАП).

Статья 206. Решение арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности

1. По делам о привлечении к административной ответственности решение выносится по общим правилам, установленным гл. 20 АПК.

Это, в частности, означает, что решение должно быть мотивированным (ч. 2 ст. 169, ч. 4 ст. 170 АПК).

Поскольку АПК, в отличие от КоАП, предусматривает инициирование и рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности в основном по правилам искового производства, суд обязан разрешить вопрос о судьбе соответствующего правового требования заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 168 АПК при принятии решения суд, в частности, решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Хотя в ст. 206 АПК не говорится об удовлетворении требования заявителя о привлечении лица к административной ответственности, фактически речь идет именно об этом. Согласно ч. 2 ст. 206 по результатам рассмотрения заявления суд принимает решение о привлечении лица к административной ответственности либо об отказе в удовлетворении соответствующего требования административного органа.

2. Часть 3 устанавливает особенности содержания резолютивной части решения о привлечении к административной ответственности.

Эти особенности сводятся к следующему. Во-первых, в резолютивной части не указывается об удовлетворении требования заявителя, как это предусмотрено ч. 5 ст. 170 АПК. Во-вторых, в резолютивную часть включаются положения, которые не требуется излагать в этой части решения по делам искового производства (ч. 5 ст. 170 АПК), а именно сведения о местонахождении лица (месте жительства), привлеченного к административной ответственности, сведения о его государственной регистрации, а также указания на нормы закона, на основании которых лицо привлекается к ответственности (пп. 1 и 2 ч. 3 ст. 206 АПК). Включение соответствующих сведений имеет целью облегчить административным органам взыскание в случае, если лицо привлечено к административной ответственности.

В-третьих, в резолютивной части решения указываются вид и мера наказания, наложенного арбитражным судом на лицо, привлеченное к административной ответственности.

При отказе в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности резолютивная часть решения формулируется по правилам ч. 5 ст. 170 АПК, без каких-либо изъятий или дополнений.

3. По общему правилу, решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба (ч. 1 ст. 180 АПК). В изъятие из этого правила решения по делам об административных правонарушениях (в том числе по делам о привлечении к ответственности) вступают в силу в течение 10 дней со дня их принятия. Датой принятия решения считается дата изготовления решения в полном объеме (ч. 2 ст. 176 АПК).

Начало течения этого срока АПК устанавливает иначе, чем КоАП (ст. 30.3). Согласно КоАП срок для обжалования исчисляется со дня вручения или получения постановления по делу об административном правонарушении, а не со дня его вынесения.

Установление 10-дневного срока для обжалования решения по делам о привлечении к административной ответственности обусловлено в основном теми же причинами, что и установление сокращенных сроков рассмотрения таких дел (см. п. 1 комментария к ст. 205 АПК).

В случае отмены решения арбитражного суда по делу об административном правонарушении по любым основаниям новый судебный акт о привлечении к административной ответственности может быть вынесен, лишь если к этому времени не истекли давностные сроки, установленные ст. 4.5 КоАП. Это же относится и к случаям изменения судебных актов при их пересмотре, если при этом усиливается административное наказание (см. п. 3 комментария к ст. 202 АПК).

Такой вывод проистекает из смысла ст. 4.5 КоАП, заключающегося в том, что за пределами установленных в этой статье сроков давности привлечение к административной ответственности невозможно, в связи с чем соответствующее решение не может быть вынесено.

Возможность вынесения нового судебного акта об отказе в привлечении к административной ответственности давностными сроками не ограничено.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. В силу этого в арбитражных судах не применяются процедуры обжалования, предусмотренные КоАП (гл. 30), отличающиеся от порядка обжалования решений арбитражных судов, установленных АПК.