Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"

После утверждения Президентом РФ новой системы и структуры федеральных органов исполнительной власти (Указ от 9 марта 2004г. N 314) правоприменительные функции в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним были закреплены за Федеральной регистрационной службой (Росрегистрацией), Положение о которой было утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004г. N 1315. В свою очередь, за Министерством юстиции РФ, согласно вышеупомянутому документу и Положению о нем, утвержденному Указом Президента РФ от 13 октября 2004г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" (СЗ РФ. 2004. N 42. Ст.4108), закрепили, помимо прочего, и осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Новая система и структура федеральных органов исполнительной власти подтолкнула законодателя внести изменения в комментируемую статью, которые вступили в силу с 1 января 2005г. Согласно новой редакции федеральный орган в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним — Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация):

координирует и контролирует деятельность органов по государственной регистрации;

обеспечивает соблюдение органами по государственной регистрации Правил ведения ЕГРП, а также создание и функционирование системы ведения ЕГРП в электронном виде;

разрабатывает и издает методические материалы по вопросам практики ведения государственной регистрации прав органами по государственной регистрации;

назначает и освобождает от должности государственных регистраторов, возглавляющих территориальные подразделения органов по государственной регистрации;

обеспечивает обучение и повышение квалификации работников органов по государственной регистрации;

осуществляет государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества в случаях, установленных комментируемым Федеральным законом;

осуществляет иные установленные законодательством полномочия.

Особенности компетенции Росрегистрации как органа, осуществляющего не только организационные и координационные полномочия, но и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, нашли свое отражение в ст.9 Закона и Положении о ней, утвержденном Указом Президента РФ от 13 октября 2004г. N 1315 (см. комментарий к ст.9). 

Статья 11.

Платежи за государственную регистрацию прав. Финансирование органов по государственной регистрации

Комментарий к статье 11

С 1 января 2005г. действует новая редакция комментируемой статьи (изменения внесены Федеральным законом от 22 августа 2004г. N 122-ФЗ). Теперь она называется "Платежи за государственную регистрацию прав. Финансирование органов по государственной регистрации".

1. В соответствии с пунктом 1 за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним взимается государственная пошлина. Размер государственной пошлины и порядок ее уплаты установлен налоговым законодательством. Данная норма отсылает нас к Налоговому кодексу РФ (далее — НК РФ), в часть вторую которого Федеральным законом от 2 ноября 2004г. N 127-ФЗ были внесены существенные дополнения, вступившие в силу с 1 января 2005г. (ст.23 указанного Закона).

Главная цель этих дополнений — включение в НК РФ специальной главы 25.3, посвященной государственной пошлине.

По смыслу ст.333.16 во взаимосвязи со ст.333.17 НК РФ государственная пошлина — это сбор, взимаемый с организаций и физических лиц, при обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательством РФ, законодательными актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершение в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 "Государственная пошлина" НК РФ, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями РФ. При этом НК РФ приравнивает выдачу документов (их копий, дубликатов) к юридически значимым действиям.

Данное определение является частным случаем понятия "сбор", содержание которого раскрыто в п.2 ст.8 НК РФ: "Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий)".