Комментарий к Федеральному закону от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)

В комментируемой статье определен понятийный аппарат, который используется комментируемым Законом, причем во многом в точности аналогично тому, как в ст. 1 Закона 2011 г. о службе в ОВД определен понятийный аппарат, используемый названным Законом. По общему правилу юридической техники определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в следующих случаях: когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов – редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации.

В отношении определений основных терминов (зачастую федеральный законодатель обозначает их не «термины», а «понятия»), данных в комментируемой статье, необходимо отметить следующее.

Служба в федеральной противопожарной службе (п. 1).

В определении данного термина, прежде всего, отражено, что служба в ОВД является федеральной государственной службой. В этой связи необходимо отметить, что в п. 1 ст. 1 Закона 2003 г. о системе государственной службы дано определение общему термину «государственная служба Российской Федерации» – это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: России; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ. Система государственной службы в соответствии с п. 1 ст. 2 Закона 2003 г. о системе государственной службы (в ред. Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 262-ФЗ[38]

) включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов.

Соответственно определению термина «государственная служба Российской Федерации» в рассматриваемом определении термина «служба в федеральной противопожарной службе» указано, что эта служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «граждане»), во-первых, на должностях в ФОИВ, уполномоченном на решение задач в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России (см. коммент. к ст. 2 Закона) (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «федеральный орган исполнительной власти в области пожарной безопасности»), территориальных органах ФОИВ в области пожарной безопасности – региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ, подразделениях, организациях и учреждениях ФОИВ в области пожарной безопасности (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «подразделение»), и, во-вторых, на должностях, не являющихся должностями в ФОИВ в области пожарной безопасности, подразделениях, в случаях и на условиях, которые предусмотрены комментируемым Законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ. Указание на второй вид должностей учитывает норму ч. 8 ст. 37 комментируемого Закона, согласно которой сотрудники ФПС могут проходить службу на должностях, не являющихся должностями в ФПС, без приостановления ими службы в ФПС, если это предусмотрено федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (в ред. Указа Президента РФ от 1 июля 2014 г. № 483[39]) установлено, что в систему МЧС России входят: центральный аппарат; территориальные органы – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ; федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы (в настоящем комментарии обозначается как ФПС); спасательные воинские формирования МЧС России; Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России; аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научные, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России.