Комментарий к Федеральному закону от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)

В соответствии с п. 3 Положения о федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, утв. Постановлением Правительства РФ от 20 июня 2005 г. № 385 (в ред. Постановления Правительства РФ от 29 июня 2016 г. № 601[40]) ФПС осуществляет свою деятельность через следующие органы управления, подразделения и организации:

1) структурные подразделения центрального аппарата МЧС России;

2) структурные подразделения территориальных органов МЧС России – региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ;

3) органы государственного пожарного надзора;

4) научные и образовательные организации, находящиеся в ведении МЧС России;

5) подразделения обеспечения деятельности ФПС;

6) пожарно-спасательные подразделения ФПС, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в организациях (объектовые подразделения ФПС);

7) пожарно-спасательные подразделения ФПС, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения ФПС);

8) пожарно-спасательные подразделения ФПС, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в населенных пунктах (территориальные подразделения ФПС);

9) пожарно-спасательные подразделения ФПС, созданные в целях охраны имущества организаций от пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на договорной основе (договорные подразделения ФПС).

Приказом МЧС России от 6 августа 2004 г. № 372[41] утверждены:

Положение о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации;

Перечень территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.

Должности в федеральной противопожарной службе (п. 2).

Определение данного термина – должности сотрудников ФПС, которые учреждаются в ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России, подразделениях для осуществления полномочий в области пожарной безопасности, – сформулировано по аналогии с определением термина «должности в органах внутренних дел», данным в п. 2 упомянутой выше статьи 1 Закона 2011 г. о службе в ОВД – должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в ФОИВ, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел»), его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах.

Руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности (п. 3).

Данный термин определен как лицо, замещающее государственную должность РФ и осуществляющее полномочия нанимателя от имени России в отношении сотрудников ФПС. В этом определении, как и в аналогичном определении, данном в п. 3 упомянутой выше статьи 1 Закона 2011 г. о службе в ОВД, видится связь с положениями ст. 1 Закона 2004 г. о гражданской службе, в которых даны следующие определения: государственные должности РФ – это должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (п. 1); представитель нанимателя – это руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени России (п. 2).