Комментарий к Федеральному закону от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)

В комментируемой статье регламентированы квалификационные требования к должностям в ФПС. Эта регламентация во многом аналогична той, которая закреплена в ст. 9 Закона 2011 г. о службе в ОВД в отношении квалификационных требований к должностям в ОВД. В свою очередь, указанное регулирование было введено по аналогии с тем, как в ст. 12 Закона 2004 г. о гражданской службе регламентированы квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы.

Часть 1 комментируемой статьи указывает, что квалификационные требования к должностям в ФПС устанавливаются в соответствии с составами должностей в ФПС, т. е. дифференцировано к должностям рядового состава, младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава. В данной норме также определены требования, входящие в число квалификационных требований к должностям в ФПС, – это требования к уровню образования, стажу службы в ФПС или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников ФПС, необходимым для выполнения служебных обязанностей.

В точности аналогичные положения закреплены в ч. 1 упомянутой статьи 9 Закона 2011 г. о службе в ОВД (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ), но в них в составе квалификационных требований к должностям в ОВД не упомянуты требования к направлению подготовки. В свою очередь, в рассматриваемых положениях прослеживаются аналогии с положениями ч. 1 и 2 ст. 12 Закона 2004 г. о гражданской службе, которыми (в ред. Федерального закона от 30 июня 2016 г. № 224-ФЗ[53]) предусмотрено следующее: для замещения должности гражданской службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя – к специальности, направлению подготовки (ч. 1); квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы, областью и видом профессиональной служебной деятельности гражданского служащего (ч. 2).

В части 2 комментируемой статьи регламентированы требования к уровню образования, входящие в число квалификационных требований к должностям в ФПС. Так, установлено, что квалификационные требования к должностям в ФПС должны предусматривать наличие:

1) для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава – среднего общего образования;

2) для должностей среднего начальствующего состава – образования не ниже среднего профессионального, соответствующего направлению деятельности;

3) для должностей старшего и высшего начальствующего состава – высшего образования, соответствующего направлению деятельности.

Данные положения в точности аналогичны тем, которые закреплены в ч. 2 упомянутой выше статьи 9 Закона 2011 г. о службе в ОВД и согласно которым (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ) квалификационные требования к должностям в ОВД предусматривают наличие для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава среднего общего образования, для должностей среднего начальствующего состава – образования не ниже среднего профессионального, соответствующего направлению деятельности, для должностей старшего и высшего начальствующего состава – высшего образования, соответствующего направлению деятельности.

В то же время в комментируемую статью не вошли положения, аналогичные следующим установленным в ч. 3 той же статьи 9 Закона 2011 г. о службе в ОВД (в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 300-ФЗ[54]): в число квалификационных требований к должностям среднего и старшего начальствующего состава, которые включены в перечень должностей, утверждаемый руководителем ФОИВ в сфере внутренних дел, выполнение обязанностей по которым предусматривает расследование или организацию расследования уголовных дел, административное расследование, рассмотрение дел об административных правонарушениях либо проведение антикоррупционных и правовых экспертиз, входит наличие высшего юридического образования; в исключительных случаях и на условиях, устанавливаемых указанным федеральным органом, на эти должности могут быть назначены лица, имеющие другое высшее образование и опыт работы, позволяющий выполнять служебные обязанности.

Ранее в рамках соответствующей регламентации в ч. 3 и 4 ст. 8 Положения 1992 г. о службе в ОВД предусматривалось следующее:

на должности рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел принимаются граждане, имеющие образование не ниже среднего (ч. 3);