Комментарий к Федеральному закону от 31 июля 2020 г. № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)

Статьями 17, 19, 21 и 22 комментируемого Закона внесено дополнение соответственно в федеральные законы «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», «О несостоятельности (банкротстве)», «Об исполнительном производстве» и «О противодействии коррупции», определяющее, что для целей каждого из названных Законов цифровая валюта признается имуществом.

4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи выпуск, учет и обращение эмиссионных ценных бумаг, возможность осуществления прав по которым удостоверяется ЦФА, регулируются Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»[20] с учетом особенностей, предусмотренных комментируемым Законом. в законопроекте, подготовленном к принятию во втором чтении, такое положение формулировалось несколько иначе. Так, предлагалось установить, что положения Федерального закона «О рынке ценных бумаг» применяются к отношениям, возникающим при выпуске, учете, хранении и обращении ЦФА, в случаях, предусмотренных комментируемым Законом.

Согласно определению, данному в подп. 1 п. 1 ст. 2 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе» Федерального закона «О рынке ценных бумаг» (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 514-ФЗ[21]), эмиссионные ценные бумаги – это любые ценные бумаги, которые характеризуются одновременно следующими признаками: закрепляют совокупность имущественных и неимущественных прав, подлежащих удостоверению, уступке и безусловному осуществлению с соблюдением установленных данным Законом формы и порядка; размещаются выпусками или дополнительными выпусками; имеют равные объем и сроки осуществления прав внутри одного выпуска независимо от времени приобретения ценных бумаг.

В Экспертном заключении по законопроекту Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства высказывалось следующее замечание: законопроект предполагает возможность выпуска ЦФА, удостоверяющих возможность осуществления прав по эмиссионным ценным бумагам. в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» эмиссионная ценная бумага закрепляет совокупность имущественных и неимущественных прав, подлежащих удостоверению, уступке и безусловному осуществлению с соблюдением установленных указанных Законом формы и порядка. Таким образом, совокупность указанных прав уже подлежит удостоверению в форме и в порядке, предусмотренных специальным федеральным законом. Законопроект же предполагает, что будут «выпущены» (лексика законопроекта) еще какие-то иным образом удостоверенные цифровые активы, которые будут удостоверять «возможность осуществления прав по эмиссионным ценным бумагам». Соотношение между собой правовых режимов эмиссионной ценной бумаги и указанного ЦФА законопроектом не определено, что вызывает опасения в смешении фигур правообладателя и лица, осуществляющего право по бумаге.

Статьей 12 комментируемого Закона определены особенности выпуска и размещения ЦФА, удостоверяющих возможность осуществления прав по эмиссионным ценным бумагам, право требовать передачи эмиссионных ценных бумаг, а статьей 13 данного Закона – особенности выпуска и обращения ЦФА, удостоверяющих права участия в капитале акционерного общества.

5. В части 5 комментируемой статьи установлено, что к правоотношениям, возникающим при выпуске, учете и обращении ЦФА в соответствии с комментируемым Законом, в т. ч. с участием иностранных лиц, применяется российское право.

Основы определения права, подлежащего применению к гражданско-правовым отношениям с участием иностранных лиц или гражданско-правовым отношениям, осложненным иным иностранным элементом, закреплены в ст. 1186 «Определение права, подлежащего применению к гражданско-правовым отношениям с участием иностранных лиц или гражданско-правовым отношениям, осложненным иным иностранным элементом» гл. 66 «Общие положения» разд. VI «Международное частное право» части третьей ГК РФ. Согласно абз. 1 п. 1 названной статьи право, подлежащее применению к гражданско-правовым отношениям с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц либо гражданско-правовым отношениям, осложненным иным иностранным элементом, в т. ч. в случаях, когда объект гражданских прав находится за границей, определяется на основании международных договоров России, данного Кодекса, других законов (п. 2 ст. 3 части первой ГК РФ) и обычаев, признаваемых в России.

6. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает, что в информационных системах, в которых осуществляется выпуск ЦФА, также может осуществляться выпуск цифровых прав, включающих одновременно ЦФА и иные цифровые права.

Данной частью также установлено, что выпуск, учет и обращение цифровых прав, включающих одновременно ЦФА и иные цифровые права, осуществляются в соответствии с требованиями комментируемого Закона к выпуску, учету и обращению ЦФА.