Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постатейный; издание пятое, переработанное и дополненное)

Аналогичные полномочия ФАС России и Рособоронзаказа в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд были определены и в первоначальной редакции названного выше Постановления Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 728. Однако, Указом Президента РФ от 8 сентября 2014 г. № 613 «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере государственного оборонного заказа вооружения, военной, специальной техники и материальных средств»[48] Рособоронзаказ упразднен, в связи с чем Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2014 г. № 1489 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с упразднением Федеральной службы по оборонному заказу»[49] внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 728, в результате чего ФАС России определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Указанные полномочия ФАС России закреплены также в Постановлении Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»[50] (в ред. того же Постановления Правительства РФ от 25 декабря 2014 г. № 1489).

Орган исполнительной власти субъекта РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок (п. 14).

В Законе о размещении заказов не использовалось ни такое же понятие, ни ему подобное. Существенным отличием указанного органа от федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок является ограничение его компетенции сферой закупок для обеспечения нужд субъекта РФ.

Эксперт, экспертная организация (п. 15).

Определения данных понятий специфичны, рассчитаны только для целей применения положений комментируемого Закона, прежде всего, его ст. 41, регламентирующей привлечение заказчиками экспертов, экспертные организации. В иных законодательных актах даются иные определения. Так, например, согласно положениям УПК РФ: экспертное учреждение – государственное судебно-экспертное или иное учреждение, которому поручено производство судебной экспертизы в порядке, установленном данным Кодексом (п. 60 ст. 5); эксперт – это лицо, обладающее специальными знаниями и назначенное в порядке, установленном данным Кодексом, для производства судебной экспертизы и дачи заключения (ч. 1 ст. 57).

Совокупный годовой объем закупок (п. 16).

Определение этого понятия введено Федеральным законом от 4 июня 2014 г. № 140-ФЗ в целях устранения его различного понимания. Понятие совокупного годового объема закупок использовалось в ряде положений комментируемого Закона, в т. ч. при регламентации участия СМП, СОНКО в закупках (ч. 1, 4 и 5 ст. 30), создания контрактной службы (ч. 1 и 2 ст. 38), проведения запроса котировок (ч. 2 ст. 72), осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в отдельных случаях (п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93). Это понятие также используется в положениях, введенных Федеральным законом от 4 июня 2014 г. № 140-ФЗ в комментируемый Закон (об этих положениях сказано при рассмотрении соответствующих статей Закона).

Электронная площадка (п. 17). Оператор электронной площадки (п. 18). Специализированная электронная площадка (п. 19). Оператор специализированной электронной площадки (п. 20).

Определения данных понятий включены в комментируемую статью Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ, внесшим с 1 июля 2018 г. изменения в комментируемый Закон в части регламентации проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме. Первоначальным вариантом законопроекта, принятого в качестве Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ, предлагалось также ввести определение понятия «электронные процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» – открытый конкурс в электронной форме, конкурс с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапный конкурс в электронной форме, аукцион в электронной форме, запрос котировок в электронной форме, запрос предложений в электронной форме. Однако, данное положение в принятый Закон не вошло.