Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постатейный; издание пятое, переработанное и дополненное)

Заключительными положениями ч. 5 ст. 112 комментируемого Закона предусмотрено, что Правительством РФ устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию ЕИС; до ввода в эксплуатацию ЕИС информация, подлежащая размещению в ЕИС, размещается в порядке, установленном Правительством РФ, на официальном сайте России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу комментируемого Закона. В частях 5–5⁴ указанной статьи содержится еще ряд заключительных положений, связанных с введением комментируемым Законом ЕИС (см. ст. 112 Закона и комментарий к ней).

2. В части 2 комментируемой статьи Правительству РФ делегированы полномочия по установлению порядка функционирования ЕИС, требований к технологическим и лингвистическим средствам ЕИС, в том числе требований к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в ЕИС, порядка информационного взаимодействия ЕИС с иными информационными системами, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами.

На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2015 г. № 1414 «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок»[51], которым утверждены Правила функционирования единой информационной системы в сфере закупок. Названные Правила согласно их п. 1 устанавливают порядок функционирования ЕИС в сфере закупок, включая требования к технологическим и лингвистическим средствам ЕИС, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в ЕИС, и порядок информационного взаимодействия ЕИС с иными информационными системами.

Прежде часть 7 ст. 16 Закона о размещении заказов предусматривала, что порядок регистрации на официальном сайте пользователей, осуществляющих размещение на официальном сайте информации о размещении заказов, в том числе сроки регистрации, а также порядок размещения на официальном сайте и форма планов-графиков размещения заказа, порядок пользования официальным сайтом и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

На основании указанной части были изданы Приказы Минэкономразвития России и Казначейства России от 14 декабря 2010 г. № 646/21н «Об утверждении Положения о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом»[52], от 27 декабря 2011 г. № 761/20н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков»[53] и от 10 августа 2012 г. № 508/14н «Об утверждении Порядка регистрации пользователей на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru)»[54]. Последний из названных Приказов признан утратившим силу Приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 28 мая 2014 г. № 305/9н «О признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России, Казначейства России от 10 августа 2012 г. № 508/14н»[55].

3. Положения ч. 3 комментируемой статьи определяют перечень информации и документов, подлежащих размещению в ЕИС. Этот перечень сформулирован открытым – согласно п. 17 данной части ЕИС содержит также иные информацию и документы, размещение которых в ЕИС предусмотрено комментируемым Законом, Законом о закупках товаров, работ и услуг и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Пункты 1–3 рассматриваемой части, устанавливающие, что ЕИС содержит планы закупок, планы-графики и информацию о реализации планов закупок и планов-графиков согласно ч. 3 ст. 114 комментируемого Закона вступили в силу с 1 января 2017 г., т. е. по истечении трех лет с момента вступления основной массы норм данного Закона.