Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постатейный; издание пятое, переработанное и дополненное)

6. В положениях ч. 6 комментируемой статьи определен перечень случаев, в которых планы закупок подлежат изменению. Этот перечень сформулирован открытым – согласно п. 6 данной части планы закупок подлежат изменению и в иных случаях (иных, нежели прямо перечисленных в п. 1–5), установленных порядком формирования, утверждения и ведения планов закупок, предусмотренным ч. 5 данной статьи. В части 4 ст. 7.29³ КоАП РФ (статья введена Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 318-ФЗ) установлена административная ответственность за нарушение срока утверждения плана закупок (вносимых в этот план изменений).

7–8. Положения ч. 7 и 8 комментируемой статьи предусматривают особенности формирования и утверждения плана закупок в зависимости от того, кто является заказчиком – государственный (муниципальный) заказчик, бюджетное учреждение или государственное (муниципальное) унитарное предприятие (положения, касающиеся унитарных предприятий, введены с 1 января 2017 г. Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 321-ФЗ):

государственным или муниципальным заказчиком план закупок формируется в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ с учетом положений бюджетного законодательства РФ. Утвержден план закупок должен быть в течение 10 рабочих дней после доведения до соответствующего заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ. Согласно п. 2 ст. 219¹ БК РФ (в ред. Федерального закона от 22 октября 2014 г. № 311-ФЗ[124]) показатели бюджетной росписи по расходам и лимитов бюджетных обязательств должны быть доведены до подведомственных распорядителей и (или) получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года. В свою очередь, в п. 5 ст. 217 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63ФЗ) установлено, что утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам должны быть доведены до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года;

бюджетным учреждением план закупок формируется при планировании финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения. Утвержден план закупок должен быть в течение 10 рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения. Согласно подп. 6 п. 3³ ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83ФЗ)[125] план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляется и утверждается в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Минфином России. Соответствующим актом является Приказ Минфина России от 28 июля 2010 г. № 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения»[126];

государственным, муниципальным унитарными предприятиями план закупок формируется при планировании финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального унитарных предприятий. Утвержден план закупок должен быть в течение 10 рабочих дней после утверждения плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального унитарных предприятий. Согласно подпункту 3 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»[127] порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности государственного или муниципального унитарного предприятия определяет собственник имущества унитарного предприятия.

9–10. Часть 9 комментируемой статьи возлагает на заказчиков обязанность по размещению утвержденного плана закупок, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, в ЕИС. Данная обязанность подлежит исполнению в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения плана закупок. То, что ЕИС содержит планы закупок, закреплено также в п. 1 ч. 3 ст. 4 комментируемого Закона. В части 4 ст. 7.29³ КоАП РФ (статья введена Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 318-ФЗ) установлена административная ответственность за нарушение срока размещения плана закупок (вносимых в этот план изменений) в ЕИС в сфере закупок.

В части 10 комментируемой статьи предусмотрено право заказчиков также размещать планы закупок на своих сайтах в сети Интернет (при их наличии) и опубликовывать в любых печатных изданиях.

Статья 18. Обоснование закупок