Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постатейный; издание пятое, переработанное и дополненное)

Часть 3 комментируемой статьи определяет содержание обоснования закупки при формировании плана-графика. В частности, предусмотрено, что при этом обоснованию подлежат: 1) начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта в порядке, установленном ст. 22 комментируемого Закона; 2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с гл. 3 данного Закона, в том числе дополнительные требования к участникам закупки.

4. В части 4 комментируемой статьи названы процедуры, в рамках которых проводится оценка обоснованности осуществления закупок, – это предусмотренные комментируемым Законом:

аудит в сфере закупок, осуществляемый Счетной палатой РФ, контрольно-счетными органами субъектов РФ и контрольно-счетными органами муниципальных образований (ч. 1 ст. 98);

контроль в сфере закупок, осуществляемый в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок (ч. 2 ст. 99).

В первоначальной редакции рассматриваемого пункта говорилось также о мониторинге закупок, но указание на данную процедуру исключено Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 498-ФЗ, принятым в рамках уточнения отдельных положений комментируемого Закона.

В качестве примера нормативного регулирования осуществления обоснования закупок можно упомянуть Приказ Минэкономразвития России от 6 апреля 2017 г. № 169 «О создании и порядке работы постоянно действующей комиссии по обоснованности закупок Министерства экономического развития Российской Федерации»[128], которым:

создана постоянно действующая комиссия по обоснованности закупок Министерства экономического развития Российской Федерации;

утверждено Положение о порядке работы постоянно действующей комиссии по обоснованности закупок Министерства экономического развития Российской Федерации.

Названное Положение согласно его п. 1.1 определяет порядок формирования и деятельности названной Комиссии при рассмотрении и анализе заявок на осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, поступивших от структурных подразделений Минэкономразвития России (функциональных исполнителей группы инициаторов закупок контрактной службы Министерства), на предмет обоснованности заявляемых закупок и целесообразности их проведения.

5–6. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает возможность признания по результатам мониторинга закупок, аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок конкретной закупки необоснованной.

Последствия признания планируемой закупки необоснованной определены в ч. 6 данной статьи. В этом случае органы контроля, указанные в п. 3 ч. 1 ст. 99 комментируемого Закона, т. е. органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с БК РФ:

1) выдают предписания об устранении выявленных нарушений законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. Порядок, сроки направления, исполнения, отмены таких предписаний согласно п. 2 ч. 11 ст. 99 комментируемого Закона предусматриваются порядком осуществления контроля за соблюдением данного Закона соответствующими органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, устанавливаемым Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией;

2) привлекают к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях требований комментируемого Закона, в порядке, установленном КоАП РФ. Об административной ответственности за нарушение законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок см. комментарий к ст. 107 Закона.

7. В части 7 комментируемой статьи Правительству РФ делегированы полномочия по установлению порядка обоснования закупок и формы такого обоснования. На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования»[129], которым утверждены:

Правила обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

форма обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана закупок;

форма обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана-графика закупок.

Названными Правилами предусмотрено, в частности, следующее:

1) Правила устанавливают порядок обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – обоснование закупок);

2) обоснование закупок осуществляется заказчиками при формировании и утверждении:

а) планов закупок товаров, работ и услуг для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта РФ и муниципальных нужд;