Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический)

6. Документ, полученный в иностранном государстве, признается в суде письменным доказательством, если не опровергается его подлинность и он легализован в установленном порядке.

7. Иностранные официальные документы признаются в суде письменными доказательствами без их легализации в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

8. Письменные доказательства приобщаются к материалам административного дела. Не могут приобщаться к материалам административного дела подлинники документов, которые согласно федеральному закону должны находиться в местах их постоянного либо временного хранения.

1. Ни один процессуальный кодекс России не содержит определения письменного доказательства. В законе используется перечисление доказательств, которые могут быть письменными. Так, согласно ч. 1 комментируемой статьи к письменным доказательствам относятся:

– различные документы: акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы. Важно, в какой форме они выполнены: закон говорит о том, что такие письменные доказательства могут быть выполнены в форме цифровой и графической записи, получены посредством факсимильной, электронной или другой связи, в том числе с использованием сети «Интернет», по каналу видеоконференц-связи (при наличии технической возможности для такой передачи документов и материалов) либо иным способом, позволяющим установить достоверность документа. К иным способам можно отнести документы, подписанные электронной подписью или иным аналогом собственноручной подписи;

– судебные акты, протоколы судебных заседаний, протоколы совершения отдельных процессуальных действий и приложения к ним (схемы, карты, планы, чертежи). Согласно п. 17 Постановления Пленума ВС РФ «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» протокол судебного заседания является одним из основных процессуальных документов.

Кроме того, к письменным доказательствам могут быть отнесены личные письма и прочие документы личного характера; о них нет упоминания в ч. 1 комментируемой статьи, хотя в судебной практике они имеют место.

Содержание письменных доказательств выражено определенными знаками: буквами, цифрами, иероглифами, шифрами, стенографическими знаками, графиками и пр. Могут быть использованы разные способы написания: карандашом, чернилами, тушью, а также вырезание, чеканка и пр. Совсем не обязательно материалом, на котором размещен письменный документ, должна быть бумага – это могут быть ткань, папирус, глиняные, деревянные, металлические и каменные дощечки и пр. В настоящее время письменные документы могут быть изготовлены с помощью компьютера и пр.

Однако акты, договоры, справки и пр., названные выше в качестве письменных доказательств, могут быть одновременно и вещественными доказательствами. Определяющим является выбор того, что важно для суда, – содержание документа или какие-то его внешние свойства. Если сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, получены из содержания документа (к примеру, данные о выполнении договора, о произведенной оплате и пр.), то такой документ относится к письменному доказательству. Наоборот, получение сведений исходя из свойства материала документа свидетельствует о том, что речь идет о вещественном доказательстве. Например, имеются подчистки в договоре, исправления в акте приемки и т.д.

При этом все перечисленные и иные письменные доказательства должны содержать сведения об обстоятельствах, имеющих значение для административного дела, т.е. доказательства должны быть относимыми.

Необходимо отметить, что в административных делах письменные документы нередко в то же время являются объектом спора. К примеру, оспариваемый нормативный или ненормативный акт одновременно выступает в качестве и объекта рассмотрения, и письменного доказательства.

В процессуальной науке принято классифицировать письменные доказательства на виды, характерные в равной степени для всех категорий дел (гражданские, административные, уголовные, экономические). В зависимости от того, к какому виду относится доказательство, могут меняться требования, предъявляемые к оценке его достоверности.

По субъекту, от которого исходит документ, письменные доказательства принято подразделять на официальные и частные (неофициальные).